江蘇省深化環境監測改革提高環境監測數據質量工作實施方案

（八）健全行政執法與刑事司法銜接機制。環境保護部門查實的篡改偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規定期限內書面通知環境保護部門是否立案。檢察機關依法履行法律監督職責。利用環境保護部門、公安機關、人民檢察院、人民法院建立的聯席會議制度，對查實的篡改偽造環境監測數據案件等信息實行共享。

四、嚴格規范排污單位監測行為

（九）落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關監測標準規范，依據《排污單位自行監測技術指南》開展自行監測，并對監測數據的真實性負責。重點排污單位按規定保存完整的監測原始記錄和報告，及時規范公開監測數據等相關監測信息，并上傳環境保護部門網站。委托開展自行監測的排污單位，要按照“誰委托誰把關，誰監測誰負責”的原則，通過合同形式對委托監測檢測機構明確依法規范開展環境監測的要求。對排污單位通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環境保護部門依法實施按日連續處罰。

（十）明確污染源自動監控要求。建立重點排污單位清單管理制度。重點排污單位應當依法安裝污染源自動監測設備，自動監測數據要實現與各級監管部門聯網。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與各地環境保護部門聯網。定期申請計量檢定或校準，保證自動監測設備正常運行，自行監測原始數據全面直傳并公開。建設升級完善全省統一、省市縣三級共享的排污單位自動監測管理信息平臺，并與環保地稅信息共享平臺互聯互通。取消環境保護部門負責的自動監測數據有效性審核事項。重點排污單位自行或委托開展污染源自動監測的手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動監測數據可作為排污許可證管理和環境保護稅申報與征收的依據。

五、準確界定環境監測檢測機構數據質量責任

（十一）建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環境監測檢測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依法依紀追究相關人員責任。環境保護部門、質量技術監督部門應當對環境監測數據弄虛作假機構及相關責任人進行通報，及時向社會公布，記入社會誠信檔案。

質量技術監督部門應建立健全檢驗檢測機構信用評價制度，加強對獲得資質認定的環境檢測機構基本條件、技術能力及檢測行為進行監督檢查，發現不能持續符合資質認定條件和要求的，要依法處理。

環境保護部門和質量技術監督部門應加強部門合作和信息溝通，建立完善聯合懲戒機制，及時相互通報環境監測檢測機構和人員違法違規行為，并列入不良記錄清單，在各自門戶網站向社會公開。

（十二）落實環境監測質量管理制度。環境監測檢測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。對監測活動涉及的人員、儀器設備、樣品和標準物質、監測方法和環境條件等方面加強規范，保證全過程監測記錄的完整性，使監測行為可追溯。

加強對自動監測的管理，專門用于在線監控、自動監測的儀器設備及運行管理應當符合環境保護相關標準規范要求。自動監測站站房及采樣區域明顯位置應設立警示牌，明示無關人員禁止靠近等事項。建立與城管、市政、建設和水利等相關部門溝通協調機制，防止發生人為干擾自動監測站周邊環境的行為。

六、嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為

（十三）嚴肅查處監測檢測機構和人員弄虛作假行為。省質量技術監督部門聯合省環境保護部門組織對全省環境監測檢測機構開展年度能力驗證或者比對活動。環境保護部門和質量技術監督部門對環境監測檢測機構開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。發現不符合資質認定和環境監測質量管理要求的，依據各自職責，依法依規進行處理，并分別在各自的門戶網站向社會公開。省環境保護部門和省質量技術監督部門應建立聯合檢查機制，每年不定期開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動，加大對弄虛作假行為查處力度。環境監測檢測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環境保護、質量技術監督部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環境監測檢測機構在提供環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或者省人民政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測檢測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（十四）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

（十五）推進聯合懲戒。環境保護部門應將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人相關信息向社會公開，并推送至江蘇省公共信用信息系統，同時將企業違法信息依法納入江蘇省企業環保信用管理系統，實現一處違法、處處受限。將企業受到處罰的信息推送至江蘇省市場監管信息平臺，并通過國家企業信用信息公示系統予以公示。積極探索建立環境監測檢測機構的信用評價體系。依照環境保護部門提供的違規信息，質量技術監督部門對環境監測數據弄虛作假企業，取消相關認定資質。

編輯：劉影