上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案

日前，上海印發(fā)《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》。

上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》,深化我市環(huán)境監(jiān)測(cè)改革,預(yù)防不當(dāng)干預(yù),打擊弄虛作假,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,立足我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè),構(gòu)建責(zé)任體系,創(chuàng)新管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管能力,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為,切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性,為我市環(huán)境管理提供有力支撐。

(二)基本原則

———明確責(zé)任,健全制度。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分,明確市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位(實(shí)施自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任,建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治制度。

———綜合防范,加強(qiáng)協(xié)作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,預(yù)防不當(dāng)干預(yù),規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。加大弄虛作假行為查處力度,跟蹤問(wèn)題,嚴(yán)格問(wèn)責(zé),形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,建立聯(lián)合懲戒制度,推進(jìn)信息公開(kāi),鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

———完善體系,提升水平。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用,提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,全面建立我市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治制度,形成完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、堅(jiān)決防范不當(dāng)干預(yù)

(四)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制,并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的區(qū),市環(huán)保局可公開(kāi)約談區(qū)政府負(fù)責(zé)人,責(zé)成區(qū)政府查處和整改,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定提出處分建議,交由所在區(qū)黨委和政府依紀(jì)依法予以處理,并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告生態(tài)環(huán)境部、市委和市政府。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)委參與)

(五)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任,其他相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力,以及有其他未依法履職行為的,按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索,依紀(jì)依法追究其責(zé)任。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

(六)建立防范和懲治機(jī)制。根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,科學(xué)布設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位一經(jīng)設(shè)立,未經(jīng)設(shè)立部門(mén)批準(zhǔn),任何單位或個(gè)人不得擅自變更、調(diào)整或撤銷(xiāo)。加快實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,有序推進(jìn)涉及市級(jí)考核評(píng)價(jià)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)”,有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)解決各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響,指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法,影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究,以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)委參與)

(七)實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。按照有關(guān)規(guī)定,明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任和義務(wù),規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員,予以通報(bào)批評(píng)和警告。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)量技監(jiān)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

三、切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作

(八)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市環(huán)保局會(huì)同市相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。各級(jí)各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和我市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng),切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、不可比的問(wèn)題。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

(九)實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布。市環(huán)保局會(huì)同市相關(guān)部門(mén)依法建立全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制,通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或其他法定形式,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容的,應(yīng)當(dāng)與同級(jí)環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。各區(qū)政府按照要求,做好本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

編輯：劉影