環(huán)境監(jiān)測再添頂層設(shè)計(jì) 夯筑監(jiān)測數(shù)據(jù)“真全準(zhǔn)”

近日印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確，重拳打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，以確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真全準(zhǔn)”。同時(shí)，《意見》準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人實(shí)行“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。

深化環(huán)境監(jiān)測改革再次迎來重大部署。中辦、國辦日前印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(下文簡稱《意見》)明確提出，將對今后環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性加強(qiáng)管理。到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。

《意見》首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，意見提出建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。提出嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，并要求大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作、加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力等。也就是，《意見》明確了不同責(zé)任主體的責(zé)任和問責(zé)形式，解決了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性由誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、對出現(xiàn)什么問題追究什么責(zé)任等問題。

《意見》對今后一個時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、公正性和真實(shí)性，還要建立約談機(jī)制，對弄虛作假問題突出的市(地、州、盟)，環(huán)保部或省級環(huán)保部門可公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹Ｅc此同時(shí)，明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

《意見》還要求環(huán)境監(jiān)測部門加強(qiáng)部門間協(xié)作，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，提高數(shù)據(jù)可比性和一致性。并鼓勵社會力量對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，完善舉報(bào)制度。并將構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的綜合治理體系，營造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假“不能為、不愿為、不敢為”氛圍。

當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)處于負(fù)重前行、補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，必須加大力度、全力攻堅(jiān)。而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)則是客觀評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善，監(jiān)測管理制度逐步健全。但由于種種原因，人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的問題仍然存在。一段時(shí)期以來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有時(shí)與公眾的切實(shí)感受不一致，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時(shí)有發(fā)生。

也正基于此，《意見》的出臺，對于理順環(huán)境監(jiān)測體制、遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線，具有重大意義。即以“實(shí)打?qū)崱钡馁|(zhì)量控制，“硬碰硬”的監(jiān)督檢查，狠抓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”基礎(chǔ)作用將更加突顯：實(shí)現(xiàn)兩個“確保”，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

此番中辦、國辦印發(fā)的《意見》，通篇體現(xiàn)了以法律責(zé)任為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性兜底的法治思維。國內(nèi)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，隨著《意見》與環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測將迎來新局面，即當(dāng)前的生態(tài)監(jiān)測以政府和科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測力量為主，以第三方的社會化監(jiān)測力量為輔，但第三方的力量會逐漸突出起來。

編輯：劉影