河北廊坊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

日前，河北廊坊印發(fā)《廊坊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，深化鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵治理設(shè)施提標(biāo)改造。實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，推行精細(xì)化管理，燃煤發(fā)電全部達(dá)到“近零排放”。減少二次顆粒物前體物的排放。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)和鍋爐全面達(dá)標(biāo)排放，全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。全文如下：

廊坊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

“十三五”是廊坊市全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)、打造“生態(tài)廊坊”。根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》及《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、控源頭、重治理、嚴(yán)監(jiān)管”的環(huán)境保護(hù)工作主基調(diào)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防控和全過程監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，把生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的底線和紅線。統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和生態(tài)建設(shè)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。加速廊坊市科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，主動(dòng)融入大局，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，不斷加快廊坊與京津同城融合發(fā)展步伐。

二、基本原則

(一)更加注重“綠色發(fā)展”和“紅線思維”。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進(jìn)多污染源綜合治理，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧，建設(shè)“綠色廊坊”。

(二)更加注重“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”和“率先引領(lǐng)”。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水氣聲等主要指標(biāo)要力爭(zhēng)取得更大改善；在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上，按照國(guó)內(nèi)最嚴(yán)、接軌國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng)；在環(huán)境保護(hù)措施上，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)實(shí)施。

(三)更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”。把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，形成系統(tǒng)完整的制度體系。堅(jiān)持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全市場(chǎng)化治污機(jī)制。

(四)更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)第三方治理，引進(jìn)社會(huì)資本參與城市污水處理、垃圾處理等環(huán)保公共服務(wù)有效解決群眾環(huán)境訴求與財(cái)政資金不足的矛盾。

(五)更加注重“全員行動(dòng)”和“社會(huì)共治”。實(shí)施政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，污染治理和山水林田湖生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平明顯上升，生態(tài)建設(shè)、流域治理、污染防治等方面與京津?qū)崿F(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境安全得到基本保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)跨入一個(gè)新階段。環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)環(huán)境形成新優(yōu)勢(shì)，為廊坊市全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

四、指標(biāo)體系

共設(shè)定環(huán)境質(zhì)量、總量控制、資源利用、生態(tài)建設(shè)四類29項(xiàng)指標(biāo)，具體如下表所示。

第二章 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、機(jī)遇

(一)深化生態(tài)文明體制改革，環(huán)境質(zhì)量改善面臨機(jī)遇期。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。生態(tài)文明體制改革“1+6”方案的頒布實(shí)施，奠定了生態(tài)文明建設(shè)最重要的制度基礎(chǔ)，對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益、緩解我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻程度，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新環(huán)保法的實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境信息公開，強(qiáng)化監(jiān)管手段，人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面深化改革和依法治國(guó)明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，為環(huán)境質(zhì)量全面改善提供了重大的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)，污染物新增量進(jìn)入收窄期。國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，為廊坊加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快培育增長(zhǎng)動(dòng)力提供了更大空間和可能。國(guó)家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的系列政策措施，為廊坊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利條件。全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善，鋼鐵、水泥、玻璃等高污染行業(yè)得到控制，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

(三)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入提速期。世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，為廊坊提供了難得歷史機(jī)遇。按照國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的空間布局，廊坊緊鄰“一核”、地處“雙城”之間、“主軸”之上，全域處于中部核心功能區(qū)，為全方位深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、聚集國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。北京新機(jī)場(chǎng)及其配套工程的加快建設(shè)，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，將為廊坊打造面向全國(guó)乃至世界的新窗口；列入京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)，有利于率先突破體制機(jī)制障礙，加快形成與京津深度融合的緊密共同體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，有利于污染治理和生態(tài)建設(shè)。

編輯：劉影