河北廊坊市生態環境保護“十三五”規劃

日前，河北廊坊印發《廊坊市生態環境保護“十三五”規劃》。規劃提出，嚴格執行大氣污染物特別排放限值，深化鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業企業脫硫、脫硝、除塵治理設施提標改造。實施煤電升級改造行動計劃，推行精細化管理，燃煤發電全部達到“近零排放”。減少二次顆粒物前體物的排放。加強重點行業污染治理，推進火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業和鍋爐全面達標排放，全面實行在線監測。全文如下：

廊坊市生態環境保護“十三五”規劃

“十三五”是廊坊市全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。為建設經濟強市、構建和諧社會、打造“生態廊坊”。根據國務院《“十三五”生態環境保護規劃》、《京津冀協同發展生態環境保護規劃》、《河北省生態環境保護“十三五”規劃》及《廊坊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章 指導思想與規劃目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立綠色發展理念，堅持“促轉型、調結構、優布局、控源頭、重治理、嚴監管”的環境保護工作主基調，大力推進生態文明建設，環境保護領域主動適應經濟社會新常態。以生態環境質量改善為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，進一步強化源頭防控和全過程監管，實行最嚴格的環境保護制度，把生態環境作為社會經濟發展不可逾越的底線和紅線。統籌污染治理、總量減排、環境風險管控和生態建設，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的環境保護新機制。加速廊坊市科學發展、綠色崛起，主動融入大局，堅持優勢互補、互利共贏，在對接京津、服務京津中加快發展自己，不斷加快廊坊與京津同城融合發展步伐。

二、基本原則

(一)更加注重“綠色發展”和“紅線思維”。堅持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環境質量為主線，推進多污染源綜合治理，實施環境分區管治和分類管理，優化布局，強化源頭控制，嚴格環境準入，推進經濟綠色轉型、人與自然和諧，建設“綠色廊坊”。

(二)更加注重“國內領先”和“率先引領”。在生態環境質量上，瞄準現代化都市生態宜居標準，逐步提高要求，水氣聲等主要指標要力爭取得更大改善；在環境保護標準上，按照國內最嚴、接軌國際的標準推進污染治理，體現率先引領；在環境保護措施上，借鑒國際先進經驗和做法，加快推進實施。

(三)更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。把制度建設作為重點，改革生態環境保護管理體制，改革環境治理基礎制度，形成系統完整的制度體系。堅持依法治理和改革創新并舉，深化生態文明體制改革，完善環保責任和法制體系，強化執法監管機制，健全市場化治污機制。

(四)更加注重“科學治理”和“創新驅動”。加強環境保護科技支撐力度，強化環境保護制度創新、政策創新和技術創新，積極培育綠色環保產業形成產業新高地，成為經濟轉型升級新增長點。大力推進第三方治理，引進社會資本參與城市污水處理、垃圾處理等環保公共服務有效解決群眾環境訴求與財政資金不足的矛盾。

(五)更加注重“全員行動”和“社會共治”。實施政府、企業、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監督制衡機制，形成各職能部門相互配合、共同發力的環境保護統一戰線，引導公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，倡導綠色生活生產方式，形成生態文明長效機制。

三、規劃目標

到2020年，污染治理和山水林田湖生態修復取得重大進展，單位生產總值能耗、主要污染物排放達到國家環境質量控制標準和總量控制要求，生產生活方式綠色、低碳水平明顯上升，生態建設、流域治理、污染防治等方面與京津實現聯防聯控聯治，大氣質量明顯好轉，森林覆蓋率穩定在30%以上。城鄉環境質量明顯改善，生態環境安全得到基本保障。生態環境保護基礎和服務設施建設取得明顯進展，環境監管能力建設跨入一個新階段。環境保護促進產業結構調整和經濟發展方式轉變實現新突破。生態環境形成新優勢，為廊坊市全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。

四、指標體系

共設定環境質量、總量控制、資源利用、生態建設四類29項指標，具體如下表所示。

第二章 機遇和挑戰

一、機遇

(一)深化生態文明體制改革，環境質量改善面臨機遇期。黨的十九大把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義現代化建設的總體布局。生態文明體制改革“1+6”方案的頒布實施，奠定了生態文明建設最重要的制度基礎，對于統籌發展與保護的關系、提高發展的質量和效益、緩解我國生態環境形勢嚴峻程度，具有重大而深遠的意義。新環保法的實施，促進環境信息公開，強化監管手段，人民群眾空前關注并積極參與環境保護，用嚴格的法律制度保護生態環境。全面深化改革和依法治國明確了轉型發展的路徑和制度保障，為環境質量全面改善提供了重大的現實機遇。

(二)供給側結構性改革驅動，污染物新增量進入收窄期。國家實施創新驅動和“一帶一路”戰略、“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等，為廊坊加快轉變發展方式、加快調整產業結構、加快培育增長動力提供了更大空間和可能。國家“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的系列政策措施，為廊坊供給側結構性改革提供了有利條件。全市經濟增長方式由追求數量向提高質量轉變，把轉方式調結構作為經濟發展的主任務，主動適應經濟發展新常態。工業結構調整改善，鋼鐵、水泥、玻璃等高污染行業得到控制，第三產業增加值比重提高，總量和結構都在向有利于環境保護的方向發展。

(三)緊抓京津冀協同發展，經濟轉型發展進入提速期。世界經濟正在發生深刻變化，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國經濟發展已經進入新常態，長期向好的基本面沒有改變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，為廊坊提供了難得歷史機遇。按照國家京津冀協同發展規劃綱要的空間布局，廊坊緊鄰“一核”、地處“雙城”之間、“主軸”之上，全域處于中部核心功能區，為全方位深化改革、擴大對外開放、聚集國內外先進要素提供了現實機遇。北京新機場及其配套工程的加快建設，北京新機場臨空經濟區建設穩步推進，將為廊坊打造面向全國乃至世界的新窗口；列入京津冀全面創新改革試驗區和全國中小城市綜合改革試點，有利于率先突破體制機制障礙，加快形成與京津深度融合的緊密共同體。社會經濟迅猛發展，經濟基礎雄厚，有利于污染治理和生態建設。

編輯：劉影