四川擬規(guī)定：違規(guī)排放大氣污染物最高罰百萬

12日，記者從省法制辦獲悉，為提高立法質量，四川省環(huán)保廳報省法制辦的《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法(修訂草案代擬稿)》(以下簡稱《實施辦法》)及其說明正公開征求意見。《實施辦法》提出了明確的大氣污染防治措施，其中很多與人民群眾生產生活息息相關，包括禁止在人口集中區(qū)露天熏制臘肉、香腸;禁止隨意焚燒秸稈、落葉、雜草;禁止使用排放不達標的非道路移動機械等。同時，《實施辦法》擬對未依法取得排污許可證排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等行為，處最高100萬元的罰款。

未達標約談主要負責人

《實施辦法》適用于我省行政區(qū)域內大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動，對政府職責予以了明確，要求各級政府應當對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負責。

在監(jiān)督管理方面，我省將實行大氣環(huán)境質量及大氣污染防治重點工作考核評價制度。省政府制定考核辦法，對市(州)政府及省級相關部門實施考核，考核結果向社會公開。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標、未完成國家或者省下達的大氣環(huán)境質量改善目標的地區(qū)，省、市政府有關領導應當約談該地區(qū)政府的主要負責人，或委托環(huán)境保護主管部門會同有關部門約談該地區(qū)人民政府主要負責人，并依法暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

另外，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當履行按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范開展自行監(jiān)測，不具備監(jiān)測能力的，應當委托有資質的第三方環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測;建立監(jiān)測數據檔案，原始監(jiān)測記錄應當至少保存三年;按規(guī)定向社會公開監(jiān)測數據等監(jiān)測義務。

細舉措人口集中區(qū)禁熏臘肉

在防治措施方面，《實施辦法》進行了分類明確，其中包括燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機動車船等污染防治、揚塵污染防治以及農業(yè)和其他污染防治。《實施辦法》要求，地方各級政府應當加強民用散煤管理，提高燃煤品質，推廣節(jié)能爐具，促進以電代煤、以氣代煤;制定鍋爐整治計劃，按照國家和省有關規(guī)定淘汰燃煤小鍋爐，禁止新建燃煤小鍋爐，對不能達標排放的燃煤鍋爐，應當按照規(guī)定期限改用天然氣、電等清潔能源;禁止使用排放不達標的非道路移動機械，鼓勵燃油機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車3分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動機，減少污染排放;運輸礦石(粉)、煤炭、肥料等散裝、粉狀、流體物料，應當使用符合規(guī)定的車輛，密閉運輸，按照規(guī)定的路線、時間行駛，運輸過程中因拋灑滴漏或者傾倒造成路面污染的，由運輸單位或者個人負責清理，并接受處罰;待開發(fā)的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋，超過3個月的，應當進行臨時綠化或者鋪裝;市(州)政府應當劃定秸稈禁燒區(qū)，禁止在禁燒區(qū)及人口集中區(qū)域、機場周圍、交通干線、高壓電線等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、雜草等;禁止在人口集中區(qū)露天熏制臘肉、香腸等腌臘制品。

聯防聯控打擊大氣污染行為

在重點區(qū)域大氣污染聯防聯控方面，省政府根據主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定全省大氣污染防治重點區(qū)域，并根據大氣環(huán)境質量狀況，動態(tài)調控大氣污染防控重點區(qū)域和防控力度。由省政府確定重點區(qū)域大氣污染聯防聯控牽頭單位，牽頭單位應當定期組織召開聯席會議，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域大氣污染聯防聯控，推動環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、環(huán)評、執(zhí)法、信息公開六統(tǒng)一。

省政府環(huán)境保護主管部門應當建立大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境質量監(jiān)測、大氣污染源監(jiān)測等相關信息共享機制，定期組織開展區(qū)域大氣污染來源及其變化趨勢分析，并向社會公開。大氣污染防治重點區(qū)域內有關的市(州)人民政府應當互通大氣污染源信息，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，開展聯合執(zhí)法行動，打擊區(qū)域內大氣污染違法行為。

重罰追責違規(guī)排放可罰百萬

《實施辦法》還明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有未依法取得排污許可證排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等行為之一的，由縣級以上政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的政府批準，責令

停業(yè)、關閉。此外，《實施辦法》還明確，違反《實施辦法》造成損害的，要依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對污染大氣環(huán)境損害社會公共利益的行為，符合國家規(guī)定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調查取證等方式予以支持。

有相關修改意見可于4月6日前反饋到省政府法制辦公室

信函寄至：省人民政府法制辦公室農林處，郵編：610015

電子郵箱：fzbnlc@163.com

《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》（修訂草案代擬稿）

目錄

第一章總則

第二章大氣污染防治標準和相關規(guī)劃

第三章監(jiān)督管理

第四章大氣污染防治措施

第五章重點區(qū)域大氣污染聯防聯控

第六章重污染天氣應對

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條【立法目的】為防治大氣污染，保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條【防治原則】大氣污染防治，應當以持續(xù)改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持規(guī)劃先行、源頭治理、綜合防治、協(xié)同控制、全民參與、損害擔責的原則。

編輯：張偉