國家固定源大氣污染物及地方大氣污染物排放標準制定原則與方法（征求意見稿）發(fā)布

7.3.3 應(yīng)明確地方省級人民政府對標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方大氣污染物排放標準;對標準已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于該標準的地方大氣污染物排放標準。環(huán)境影響評價文件或排污許可證的要求比該標準或地方標準嚴格時，應(yīng)按照批復的環(huán)境影響評價或排污許可證文件執(zhí)行。

7.3.4 應(yīng)明確現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標準的時間，以及標準制訂單位、起草單位、批準和發(fā)布實施的時間。

7.4 適用范圍

7.4.1 應(yīng)準確界定標準的主要技術(shù)內(nèi)容、適用情況，必要時應(yīng)明確標準的不適用情況，以及相關(guān)生產(chǎn)裝置(工藝)執(zhí)行其他標準的情況和其他生產(chǎn)裝置(工藝)參照本標準執(zhí)行的情況。

7.4.2 應(yīng)明確國家大氣污染物排放標準只適用于法律允許的污染物排放行為，對法律禁止的排放行為，排放標準中不規(guī)定排放控制要求。

7.5 規(guī)范性引用文件

7.5.1 明確標準文本中所引用的國家環(huán)境保護標準、其他國家標準或國際標準等。不得引用國家已廢止的標準。

7.5.2 引用文件的排列順序按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行，導語應(yīng)符合《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》附12 的要求。

7.6 術(shù)語和定義

7.6.1 應(yīng)按照在標準文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標準所必需的術(shù)語和定義。

7.6.2 術(shù)語和定義應(yīng)盡量采用國家環(huán)境保護標準、其他國家標準或國際標準中的定義，有準確的來源。若無可參考的術(shù)語和定義，應(yīng)在充分的文獻調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上確定出科學、準確、簡潔的術(shù)語和定義。

7.7 污染物排放控制要求

7.7.1 污染物排放控制要求應(yīng)包括現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標準的時間、污染物項目、控制指標、排放限值、監(jiān)控位置、無組織排放控制要求等。在排放標準中也可規(guī)定實施標準的技術(shù)和管理措施。

7.7.2 通常現(xiàn)有企業(yè)達到新建企業(yè)的排放控制要求應(yīng)有1-3 年的過渡期，新建企業(yè)應(yīng)在排放標準發(fā)布后實施。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定。

7.7.3 排放限值包括有組織排放限值和無組織排放限值，通常以表格形式列出。對能夠通過排氣筒排放的各排放節(jié)點提出有組織排放限值，對重點區(qū)域還應(yīng)提出特別排放限值。對廠界及企業(yè)內(nèi)的典型無組織排放節(jié)點提出無組織排放限值。

7.7.4 應(yīng)在標準中明確各項污染物排放限值對應(yīng)的監(jiān)控位置。對于無法制定出排放限值的排放節(jié)點，應(yīng)對生產(chǎn)工藝過程提出排放控制技術(shù)要求和排放管理要求。

7.7.5 為防止稀釋排放，標準中還應(yīng)配套規(guī)定單位產(chǎn)品基準排氣量、基準氧含量、基準過量空氣系數(shù)或摻風系數(shù)。標準中應(yīng)提出排氣筒高度的基本要求，具體高度要求應(yīng)通過環(huán)境影響評價確定。

7.8 污染物監(jiān)測要求

7.8.1 排放標準中應(yīng)提出企業(yè)自行監(jiān)測、排放口設(shè)置、樣品采集、分析方法要求等，以使提出的污染物排放控制要求均能通過技術(shù)或管理手段核查和確認。

7.8.2 排放標準中應(yīng)要求企業(yè)按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等規(guī)定的要求，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對大氣污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。

7.8.3 對于排放口設(shè)置，應(yīng)在標準中要求企業(yè)按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)、維護永久性采樣口、采樣測試平臺和排污口標志。

7.8.4 應(yīng)在標準中針對重點污染源(包括設(shè)施、裝置等)依法提出安裝自動監(jiān)控設(shè)備的要求，并按有關(guān)法律和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

7.8.5 對于大氣污染物排放監(jiān)測的頻次、采樣時間，標準應(yīng)要求按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。有特殊要求的應(yīng)在標準中明確監(jiān)測的頻次和采樣時間。

7.8.6 采樣點的設(shè)置與采樣方法按GB/T 16157、HJ 397 等標準的規(guī)定執(zhí)行，對于無組織排放應(yīng)按照HJ/T 55 等標準的規(guī)定進行采樣監(jiān)測。大氣污染物濃度測定應(yīng)采用國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，并在標準中對應(yīng)列出引用的標準。

7.8.7 對于企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，應(yīng)在標準中規(guī)定以法定報表為依據(jù)。

7.9 達標判定

7.9.1 應(yīng)在標準中規(guī)定手工監(jiān)測污染物的達標判定要求。按照相關(guān)手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范獲取的監(jiān)測結(jié)果超過排放濃度限值的，判定為排放超標。

7.9.2 應(yīng)在標準中規(guī)定在線(自動)監(jiān)測污染物的達標判定要求。一定時段內(nèi)(如24 小時、月、年等)污染物平均排放水平超過排放限值一定的次數(shù)或倍數(shù)時判定為超標。

7.10 標準的實施與監(jiān)督

標準中應(yīng)提出基本的實施與監(jiān)督要求，包括實施與監(jiān)督的主體和內(nèi)容。國家大氣污染物排放標準實施與監(jiān)督的主體通常為縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

8 適用范圍及排放控制要求的確定

8.1 數(shù)據(jù)資料收集與分析

8.1.1 收集最新的相關(guān)環(huán)境保護法律和法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、國家環(huán)境保護規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準入條件等各類相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，分析國家最新環(huán)境管理要求及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

8.1.2 調(diào)查行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，主要包括：全國和世界其他國家企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布、規(guī)模大小、生產(chǎn)工藝類型、生產(chǎn)裝置數(shù)量及近年來的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值及占全國總產(chǎn)值的比例，以及清潔生產(chǎn)工藝應(yīng)用情況、原料及燃料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析行業(yè)生產(chǎn)特點、未來主流生產(chǎn)工藝及未來發(fā)展趨勢。

8.1.3 調(diào)查行業(yè)排放數(shù)據(jù)資料，主要包括：生產(chǎn)原料化學成分、污染物產(chǎn)生水平、排放水平、全行業(yè)排放量及占全國總排放量的比例、污染物排放造成的環(huán)境影響，以及排放控制技術(shù)及投資成本、運維成本及其占比情況、環(huán)保管理措施等。分析未來排放控制技術(shù)發(fā)展趨勢。

8.1.4 收集企業(yè)排放數(shù)據(jù)，主要包括：在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行手工監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的小時和日平均排放濃度、排氣量，氧含量及企業(yè)設(shè)計產(chǎn)量、實際產(chǎn)量、生產(chǎn)負荷等。分析各類生產(chǎn)工藝的污染物排放水平、達標比例、排放特征。

編輯：張偉