《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》新聞發(fā)布會實錄

4、增加了預(yù)警啟動、級別調(diào)整與解除過程中實用的兩個附件內(nèi)容，以便區(qū)域預(yù)警時，由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及時將預(yù)警信息通知到相關(guān)市區(qū)；或在城市預(yù)警時，由各市區(qū)及時準(zhǔn)確將預(yù)警信息上報重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，體現(xiàn)了《預(yù)案》的實際操作性和后期考核評估時的責(zé)任追溯性。另外，《預(yù)案》前期充分調(diào)研各方意見，并經(jīng)專家論證和謹(jǐn)慎考慮確定了切實可行、能盡快消除重污染天氣但又減少對居民生活擾動的預(yù)警級別調(diào)整與解除的標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)操作流程。這也是本《預(yù)案》的一大特色，希望在今年冬防期的重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作中，本《預(yù)案》更能發(fā)揮實際作用，起到短時間削峰降霾的作用。

5、應(yīng)急響應(yīng)部分針對四級預(yù)警級別規(guī)定了相應(yīng)的四級、三類（健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施）響應(yīng)措施。在提出各級具體應(yīng)急響應(yīng)措施前，增加了應(yīng)急減排措施基本要求，包括總體要求和基本原則、減排比例要求、減排基數(shù)核算方法和主要減排措施等內(nèi)容。

首先，結(jié)合我省大氣污染物排放實際情況，指出現(xiàn)階段我省應(yīng)急減排措施主要是針對四類大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物）和三類大氣污染源（工業(yè)源、移動源和揚塵源）提出整體的方針政策和減排比例。其次，規(guī)定預(yù)警與響應(yīng)同步啟動，即預(yù)警啟動的同時采取相應(yīng)等級的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動的同時采取更高等級的應(yīng)急減排措施，體現(xiàn)了預(yù)案的靈活性和針對性。再次，強(qiáng)調(diào)要逐步完善我省污染源排放清單的編制工作，在此基礎(chǔ)上，各市區(qū)根據(jù)各地基本情況制定應(yīng)急減排措施實施方案和企業(yè)應(yīng)急減排措施實施方案，形成各地切實可行且具有特色的重污染天氣應(yīng)急減排方案和企業(yè)“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急減排方案。最后，《預(yù)案》規(guī)定要逐步啟動企業(yè)預(yù)案的專家評議工作模式，確定減排措施和減排量的準(zhǔn)確性和可操作性。

6、應(yīng)急響應(yīng)部分的具體減排措施中，針對不同級別響應(yīng)提出了各級應(yīng)對措施，統(tǒng)一了我省大型活動停辦、機(jī)動車禁限行和幼兒園、中小學(xué)等同等學(xué)歷學(xué)校停課等措施的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)?！额A(yù)案》明確制訂了與其相協(xié)調(diào)的機(jī)動車禁限行政策，且明確了禁限行時間（7:00-20:00），《預(yù)案》體現(xiàn)了“謹(jǐn)慎使用單雙號限行的強(qiáng)制措施”的原則；另外，分幼兒園、小學(xué)、初中和高中等幾個層次針對兒童及學(xué)生的室外活動和停課等措施進(jìn)行細(xì)化處理，一是避免了“一刀切”，二是體現(xiàn)了《預(yù)案》中減排措施使用的謹(jǐn)慎與靈活的原則。

第五部分信息公開：《預(yù)案》增加了信息公開要求，規(guī)定了信息公開的內(nèi)容和信息公開的組織和形式。

第六部分監(jiān)督檢查：強(qiáng)調(diào)重污染天氣之后的評估和檢查工作。要求各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的5個工作日內(nèi)，向省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室上報總結(jié)報告，分析重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取的減排措施和污染物的減排量、重污染出現(xiàn)的可能原因、污染影響范圍和持續(xù)時間等；對預(yù)警信息準(zhǔn)確性、應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況、技術(shù)支持和應(yīng)急措施實施效果、協(xié)調(diào)組織和各部門應(yīng)急聯(lián)動情況等問題進(jìn)行評估和檢查。

第七到十部分基本遵循《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）等文件的要求，對應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附錄等內(nèi)容做了更加詳細(xì)的規(guī)定和說明。

最后，按照省委、省政府要求，冬防期間我廳將派出多個督導(dǎo)組，深入各市縣區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各地市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的盡快出臺和各項措施的落實到位，我們將組織各方充分發(fā)揮《預(yù)案》的最大效力，堅決打好秋冬抗霾攻堅戰(zhàn)。

以上是今天發(fā)布會的主要內(nèi)容，請各位記者據(jù)實報道。

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍

主持人吳忠濤：

感謝姚主任的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

西部網(wǎng)陜西頭條記者

我是西部網(wǎng)和陜西頭條記者，為什么要修訂陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案？如何保障預(yù)案的執(zhí)行能收到預(yù)期的效果？

省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：

我來回答這個問題。上一周在這個地方召開了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》新聞發(fā)布會，今天在這里發(fā)布《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案是冬防方案最重要的部分。接下來還要打出五套組合拳，就是冬防攻堅方案的五個保障方案，出臺以后第一時間向各位新聞屆媒體朋友們進(jìn)行發(fā)布。

為什么要修訂應(yīng)急預(yù)案？主要目的是要在冬季起到削峰降頻的作用，削峰是把污染物濃度的峰值往下降，降頻是把發(fā)生重污染天氣的頻率往下降。過去的預(yù)案存在操作性不強(qiáng)，科學(xué)性不足和執(zhí)行力不到位的問題，這也是這次預(yù)案修訂的主要原因。這次修訂預(yù)案，首先就是提高可操作性，新預(yù)案采取的應(yīng)急響應(yīng)對應(yīng)措施其中提到建立污染源清單，過去在這個層面上做的不足，今年明確了不同等級的減排比例，執(zhí)行藍(lán)色預(yù)警的時候啟動應(yīng)急預(yù)案要確保污染物削減5%，執(zhí)行黃色預(yù)警的時候確保污染物削減10%，執(zhí)行橙色預(yù)警的時候確保污染物削減20%，執(zhí)行紅色預(yù)警的時候污染物削減達(dá)到30%。

第二，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性。為了保證陜西省重污染天氣應(yīng)急措施科學(xué)準(zhǔn)確，在應(yīng)急過程中我們組織專家研判會商，加強(qiáng)評估，開展公眾監(jiān)督，有的放矢的開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。在應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行事前、事中、事后都要開展應(yīng)急評估工作，讓重污染天氣真正的發(fā)揮作用，并根據(jù)評估的結(jié)果在下一次應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行期間進(jìn)行調(diào)整和修訂。同時，要求各級政府都要加強(qiáng)信息發(fā)布、科普宣傳和情況督導(dǎo)、專家訪談，及時準(zhǔn)確向公眾發(fā)布陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)信息。各級政府要建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎懲制度，利用各種媒體、網(wǎng)站、環(huán)保熱線、微信、微博等平臺鼓勵公眾對企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)措施，以及機(jī)動車限行方面各類大氣污染源的落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

編輯：張偉