《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

11月8日上午10時(shí)，陜西省環(huán)保廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)，省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉，陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍，介紹《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)情況，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省環(huán)保廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)！今天恰逢第十八個(gè)中國記者節(jié)，借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)向各位記者朋友致以節(jié)日的祝賀和誠摯的問候！感謝大家長期以來對環(huán)保工作的關(guān)心、支持和參與！

為貫徹落實(shí)省委省政府要求，切實(shí)做好我省今冬明春大氣污染防治工作，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，按照環(huán)保部《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》的要求，省政府近日對《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

今天的發(fā)布會(huì)，將向大家介紹修訂后的《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政函〔2017〕231號）相關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問題。參加今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉先生，省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍先生。

下面，首先請姚主任介紹《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)情況。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持會(huì)議

省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍

新聞界的朋友們，大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是發(fā)布《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

一、出臺背景

省委省政府始終高度關(guān)注人民群眾健康福祉，始終高度重視我省重污染天氣應(yīng)急工作，積極主動(dòng)應(yīng)對重污染天氣已經(jīng)成為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，如何做實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，已經(jīng)成為政府不能回避的重要課題。

為妥善應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施，環(huán)保部７月份重點(diǎn)針對津京冀及其周邊地區(qū)制定了《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號），要求進(jìn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂。為貫徹落實(shí)環(huán)保部部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對工作座談會(huì)、省委大氣污染防治工作座談會(huì)和全省大氣污染防治工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在2014版《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政函〔2014〕126號）、《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）等文件的基礎(chǔ)上，修訂獲得了本重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。

本次預(yù)案修訂的總體思路為切實(shí)減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，將重污染天氣應(yīng)對作為改善當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量的重要手段，充分發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度。開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)在減少對全社會(huì)，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，最大程度減少大氣污染物的排放。

二、主要內(nèi)容

《預(yù)案》共包含十個(gè)部分，主要內(nèi)容包括：總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測和預(yù)報(bào)、預(yù)警與響應(yīng)、信息公開、監(jiān)督檢查、應(yīng)急保障和預(yù)案管理等。

第一部分總則：在修改調(diào)整原有預(yù)案編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則的基礎(chǔ)上，增加了預(yù)案編制思路和預(yù)案體系。指出《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是落實(shí)重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)保障，是統(tǒng)籌各級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作、開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)性預(yù)案。本《預(yù)案》統(tǒng)一了重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一了區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一了應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求。這些標(biāo)準(zhǔn)和措施內(nèi)容的統(tǒng)一,增強(qiáng)了修訂版《預(yù)案》的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的針對性。

第二部分應(yīng)急指揮體系及職責(zé)：明確和完善了重污染天氣應(yīng)急指揮部及其辦公室職責(zé)，分工明確細(xì)致，更具可操作性；完善了各重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)，增加了部分省級機(jī)構(gòu)；增設(shè)了專家咨詢組、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組和信息宣傳組，使重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落到實(shí)處，具有較強(qiáng)的可操作性。

第三部分監(jiān)測和預(yù)報(bào)：《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)和省氣象局大氣環(huán)境氣象條件預(yù)報(bào)系統(tǒng)是全省重污染天氣預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)。提出對省級重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺的工作要求及對我省各市（區(qū)）重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺建設(shè)的要求，并細(xì)化和完善了重污染天氣會(huì)商制度等。

第四部分預(yù)警與響應(yīng)：預(yù)警與響應(yīng)部分是《預(yù)案》的核心內(nèi)容，又分為：重點(diǎn)污染控制分區(qū)、重點(diǎn)污染控制區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作原則、預(yù)警分級、預(yù)警啟動(dòng)、級別調(diào)整與解除、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、級別調(diào)整與終止和后期評估七部分。

1、在對我省地形地貌、氣候特征、大氣污染物排放特點(diǎn)和傳輸機(jī)制、歷史數(shù)據(jù)等綜合考慮后，將污染控制區(qū)由關(guān)中、陜北和陜南3個(gè)區(qū)修改為只保留關(guān)中一個(gè)區(qū)，具體的重點(diǎn)污染控制區(qū)包括：西安市（含西咸新區(qū)）、寶雞市、咸陽市（含楊凌示范區(qū)）、銅川市、渭南市（含韓城市）。這使本預(yù)案更貼近實(shí)際，更能集中力量在我省大氣污染的核心區(qū)域解決核心問題。

2、增加了重點(diǎn)污染控制區(qū)工作原則。強(qiáng)調(diào)污染控制區(qū)內(nèi)各市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)合作，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。工作原則主要體現(xiàn)為分區(qū)要求、分級指導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對等；統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控。

3、預(yù)警分級中刪除了全省級別的預(yù)警，僅保留城市（區(qū)）預(yù)警和區(qū)域預(yù)警，并將原有的三級預(yù)警改為藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警。根據(jù)環(huán)保部86號文件，統(tǒng)一了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)警啟動(dòng)的時(shí)間、級別和區(qū)域范圍更加明確和一致。需要強(qiáng)調(diào)的是：在區(qū)域預(yù)警部分，《預(yù)案》編制時(shí)充分考慮了區(qū)域預(yù)警的嚴(yán)重性和對市民、社會(huì)的擾動(dòng)，確立了切實(shí)可行的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這既考慮了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的可操作性和“出重拳”盡快降低區(qū)域重污染的緊迫要求，又充分考量了應(yīng)急響應(yīng)要盡量減少對全社會(huì)，尤其是居民生活影響的這一前提。且在區(qū)域預(yù)警的發(fā)布和解除時(shí)，對相應(yīng)批準(zhǔn)層級進(jìn)行了明確規(guī)定，體現(xiàn)預(yù)案的可操作性。

編輯：張偉