廣州市對環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃征求意見

3.深化排污許可及大氣治理經(jīng)濟政策。

按照國家、省關于排污許可管理工作的部署，在2020年前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。根據(jù)國家排污收費及環(huán)保稅費改革工作部署，進一步完善揚塵、揮發(fā)性有機物整治經(jīng)濟政策。

4.拓寬投融資渠道。

健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

5.健全環(huán)境信息公開制度。

健全環(huán)境信息發(fā)布機制，提高環(huán)境質量信息獲取渠道的便捷性和多樣性，保障公眾對政府決策的知情權、參與權與監(jiān)督權。暢通環(huán)保部門與其他職能部門、各級環(huán)保部門間的信息溝通渠道，加強部門間協(xié)作，促進各部門發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護方面的信息口徑統(tǒng)一、內容互補。

充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，推動大氣污染物排放各重點企業(yè)及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息，建立特征污染物監(jiān)測報告制度并向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機制，定期開展污染源排放情況的評估并向社會公告。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)、上市公司、公共市政設施環(huán)境信息強制披露制度，鼓勵全社會參與大氣環(huán)境保護監(jiān)督工作。

七、重點工程

重點工程包括清潔能源改造、工業(yè)污染減排、揮發(fā)性有機物整治、機動車污染控制、揚塵污染控制等污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測預警中心項目等8項能力建設以及達標規(guī)劃評估等14項科技支撐重點項目。詳見附表。

八、近期規(guī)劃實施保障措施

（一）加強組織領導。

落實規(guī)劃實施領導責任制，建立政府負總責、各部門各盡其責的工作機制。市環(huán)保局牽頭組織協(xié)調規(guī)劃實施，制定年度實施計劃并組織推進，監(jiān)督規(guī)劃目標、任務和措施落實情況，對規(guī)劃實施情況進行評估并納入年度環(huán)保目標責任考核的內容。市發(fā)展改革委牽頭推進產(chǎn)業(yè)結構與能源結構優(yōu)化調整。市工業(yè)和信息化委根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求牽頭推進淘汰落后產(chǎn)能工作。市財政局負責審核環(huán)保、節(jié)能等相關資金，按規(guī)定納入財政預算。市住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、園林、城管等部門負責揚塵污染控制及監(jiān)管。公安、交通、漁業(yè)、海事、港務等部門根據(jù)各自職責負責對機動車、船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。各區(qū)政府對本區(qū)環(huán)境空氣質量負責，依職責組織落實大氣污染防治工作。

各有關單位要按照規(guī)劃確定的各項任務和要求，以及規(guī)劃實施的年度計劃，組織制訂本區(qū)、本部門具體實施方案，細化分解各項工作任務，明確落實責任。健全規(guī)劃實施的溝通協(xié)調機制，各相關部門定期組織研究解決推進達標過程中遇到的重大問題。加強大氣環(huán)境管理隊伍建設，增加人員配置，全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等大氣環(huán)境保護能力標準化建設。

（二）嚴格考核評估。

建立健全干部行政監(jiān)察和考核制度，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立達標規(guī)劃年度分析、中期評估、終期考核的機制，對實施過程中遇到的問題及時調整和修正，實現(xiàn)規(guī)劃項目庫的動態(tài)調整。建立健全大氣環(huán)境治理后督察機制，強化大氣環(huán)境治理綜合督查。

年度分析結合環(huán)保目標責任考核開展，每年進行一次。通過分析及時跟蹤國家相關法律法規(guī)的新要求、重點行業(yè)新工藝新技術、城市環(huán)境空氣質量改善狀況等，并作為中期評估的依據(jù)之一。

中期評估實行“滾動實施、動態(tài)調整”的管理模式，每三年進行一次，目的是進一步明確達標規(guī)劃控制目標的實現(xiàn)程度或設定的合理性，從而調整和優(yōu)化控制目標和控制措施，評估的方式采用定性和定量相結合，評估的內容應包括當前國際先進水平及廣州的差距、我市空氣質量的改善程度、規(guī)劃目標設定的合理性、規(guī)劃指標實現(xiàn)情況、主要政策措施實施進展和效果、重點任務的推進進度、相關投資及使用情況、規(guī)劃實施機制建設及運作情況、下一階段規(guī)劃實施中需要調整的內容和需要進一步加強的方向等建議。

終期考核將綜合各年度分析及中期評估情況，以空氣質量全面達標及持續(xù)改善為標準，對規(guī)劃實施情況進行最終評價，并根據(jù)評價結論為遠期空氣質量提升及大氣污染整治工作指明方向。

（三）加大資金投入。

切實增加環(huán)境空氣質量改善的投入，將環(huán)境保護資金列入本級預算，加大對重大工程建設項目的支持力度。各級政府按照規(guī)劃提出的要求，制定、細化和落實具體的環(huán)保工程項目，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設投資項目并落實經(jīng)費保障。在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保新技術新工藝推廣、污染減排監(jiān)管體系建設等。

充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動作用，以獎代補、以獎促治，推動企業(yè)配套治理資金投入，提高企業(yè)治污減排積極性。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，引入多元化建設投資主體，引導社會資金投入大氣污染治理工作。

（四）完善法規(guī)制度。

繼續(xù)完善我市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點探索以經(jīng)濟杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入要求、機動車限排、重點行業(yè)大氣污染治理、推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。

（五）強化科技支撐。

加快環(huán)保技術創(chuàng)新平臺建設，聯(lián)合高校、科研機構實施環(huán)保技術攻關，形成環(huán)境科研支撐體系。開展PM2.5、臭氧等污染物來源解析及傳輸擴散規(guī)律、氣象條件對空氣質量影響規(guī)律等方面的科學研究以及清潔生產(chǎn)、大氣污染物治理技術開發(fā)，引進和推廣應用各類大氣污染治理的新技術、新工藝、新產(chǎn)品。充分發(fā)揮環(huán)保專家?guī)斓淖稍冏饔茫瑢Νh(huán)保專家?guī)爝M行完善與動態(tài)更新。健全研究團隊，為達標規(guī)劃政策方案的制定、評估等提供有力的技術支撐。建立城市空氣質量定期會商機制。

編輯：張偉