內蒙古自治區發布生態環境保護 “十三五”規劃

——實施生態文明績效評價考核。貫徹執行國家《生態文明建設目標評價考核辦法》、《綠色發展指標體系》、《生態文明建設考核目標體系》，研究制定自治區對各盟市的生態文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環境損害、生態效益納入地方各級政府經濟社會發展評價體系，對不同區域主體功能定位實行差異化績效評價考核。通過健全完善生態文明建設目標考核評價制度和評價體系，加大生態環境保護考核權重，進一步強化指標約束，形成更加鮮明的環保工作導向。

——建立健全生態環境損害鑒定評估和賠償制度。繼續開展環境損害鑒定評估工作試點，在推動地方立法、完善技術規范、健全管理制度、加強能力建設等方面探索創新，提升全區的環境損害鑒定評估能力。加快推進環境損害司法鑒定工作，規范鑒定機構建設、收費標準、實施程序等，切實滿足全區的環境損害訴訟需求。深入開展環境污染責任保險、環境公益訴訟等環境損害保障體系。逐步建立生態環境損害賠償制度，2018年起，適時試行，到2020年力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

——編制自然資源資產負債表。研究探索確定我區生態底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產和大氣等六種自然資源資產負債表編制工作，建立自然資源資產數據庫。在呼倫貝爾市開展自然資源資產審計試點。

——建立健全責任追究制度。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。嚴格執行自治區《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》。實行領導干部自然資源資產離任審計，在伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點自然資源資產領導干部離任審計試點工作。從2018年起，進一步擴大審計范圍，逐步建立起經常性、常態化的自然資源資產離任審計監督制度。

第二節建立環境保護市場機制

1.推行排污權交易制度

在總結排污權交易試點經驗的基礎上，推進排污權交易市場化改革，探索將排污權交易制度融入排污許可“一證式”管理體系，對現有排污單位實行排污權有償取得，推行新、改、擴建項目排污權通過市場公開出讓方式取得。

2.發揮財稅價格政策作用

發揮財政稅收政策引導作用，按照國家統一部署，開征環境保護稅，全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇。鼓勵在城市生活污水、垃圾處理、環境監測、土地修復及技術性環境規劃編制等領域實施政府購買環境公共服務；加大政府強制采購節能環保產品力度，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例，形成示范效應。制定并實施“以獎代補”、“先投后補”等激勵政策。完善收費和價格機制，將污泥處理費用納入污水處理成本，嚴格執行國家污水處理收費標準；落實對燃煤發電機組新建或改造環保設施實行環保電價加價，以及燃煤電廠超低排放環保電價等支持政策。生態環境大數據、云計算用電競價列入優先交易范圍，使目標交易到戶電價達到0.26元/千瓦時。加快制定并實施秸稈綜合利用政府補貼相關政策，促進秸稈綜合利用。通過名譽獎勵和適當政策支持，鼓勵環保“領跑者”的技術研發、宣傳和推廣，為環保“領跑者”創造更好的市場空間。建立健全環保產業統計指標體系。

3.加快構建綠色金融體系

按照國家《關于構建綠色金融體系的指導意見》及《內蒙古自治區培育發展綠色基金工作方案》等要求，建立并進一步發展壯大“內蒙古自治區環保基金”，充分發揮其引領作用，通過專業化管理和市場化運作，有效放大政府資金使用效益。鼓勵金融機構發展基于排污權等環境權益的融資工具，拓寬企業綠色融資渠道，積極推行排污權交易由現行定向定額的有償使用向市場競價交易轉變，探索推動環境權益及其未來收益權切實成為合格抵質押物，鼓勵金融機構開發基于環境權益抵質押融資產品。發展環境權益回購、托管等金融產品。通過提供再貸款和建立專業化擔保機制等措施，促進綠色信貸發展。推動證券市場支持綠色投資，支持地方和市場機構通過專業化的擔保和增信機制支持綠色債券的發行。在中央或自治區財政給予支持的垃圾處理、污水處理等公共服務領域，探索開展對新建項目“強制”應用PPP模式的試點工作。

4.建立生態保護補償機制

執行《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》，進一步完善自治區國家重點生態功能區財政轉移支付辦法，逐步增加對國家和自治區重點生態功能區、生態多樣性優先保護區、自然保護區的轉移支付力度。試點建立黃河流域上下游等補償機制，爭取將我區灤河流域納入京津冀水源涵養區生態補償試點。探索建立自治區生態保護補償基金。完善生態產品價格形成機制，使保護者通過生態產品交易獲得收益，推動建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和建設交易平臺。探索政府與社會資本合作開展生態補償模式，鼓勵有能力的第三方進入生態補償交易市場，積極推進第三方評估、檢測、服務和生態受損地區的環境恢復治理。到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、河流和耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋，探索建立起跨地區、跨流域補償試點，初步建立多元化補償機制。

5.培育環境治理市場主體

按照國家《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》及《內蒙古自治區推行環境第三方治理和服務實施方案》等要求，組建環境治理和生態保護領域的國有資本投資公司，鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業，形成政府、企業、社會三元共治新格局，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，提升我區污染治理水平。整合全區環保人才、技術、資質和資產的優勢資源，加強國內外、區內外的行業合作和交流，吸收先進的環境治理新技術和優秀研發團隊，采取增資擴股、股權多元等市場化運作模式，實現多元化目標。重點支持一批環保骨干企業，大力促進中小微企業快速成長，攻克重點區域、重點行業治污難題，構建成熟商業模式，增強企業競爭力。深化環境服務試點，創新區域環境治理一體化、環保“互聯網+”、環保物聯網等污染治理與管理模式。對以政府為責任主體的城鎮污染場地治理和區域性環境整治等，采用環境治理依效付費與環境績效合同服務等方式引入第三方治理。強化自治區環保產業協會的服務職能，探索實施第三方治理企業黑名單制度，加強環境治理市場信用體系建設。到2020年，培育一批具有較高專業化水平、創新能力和市場競爭力的環境第三方治理骨干企業，環境第三方治理的新業態和新模式趨于成熟。

編輯：張偉