關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市2017年大氣污染防治實施計劃的通知》的政策解讀

一、制定背景

(一)政策背景。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號，下稱“大氣十條”)、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號)等文件和杭州市第十二次黨代會提出建設(shè)全市域清潔排放區(qū)的精神要求，在充分征求各區(qū)、縣(市)和市級相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市2017年大氣污染防治實施計劃》，對大氣污染整治年度工作進(jìn)行了具體部署。

(二)目的意義。

2017年是落實國務(wù)院“大氣十條”的收官之年，為全面完成國務(wù)院“大氣十條”具體任務(wù)，完成省下達(dá)的2017年PM2.5年均濃度比2013年下降26%的考核目標(biāo)，貫徹趙一德書記在杭州市第十二屆黨代會上提出杭州建設(shè)全市域“清潔排放區(qū)”的要求，必須要以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為導(dǎo)向，繼續(xù)深入實施燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、餐飲排氣等“五氣共治”為重點內(nèi)容的大氣污染綜合治理，切實推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康。

二、政策依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)

2.《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號)

3.《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動計劃(2014—2017年)的通知》(杭政函〔2014〕80號)

4.杭州市第十二次黨大會工作報告《干在實處，走在前列，勇立潮頭，為加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城而奮斗》

三、主要內(nèi)容

(一)主要內(nèi)容。

1.全面治理“燃煤煙氣”，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)實施煤炭減量替代制度，持續(xù)推進(jìn)高污染燃料鍋爐改造，6月底前，全面完成10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料鍋(窯)爐(含導(dǎo)熱油爐)的淘汰或清潔化改造;8月底前，完成全市10蒸噸/小時以上高污染燃料鍋(窯)爐、導(dǎo)熱油爐(不含熱電鍋爐)的淘汰、清潔能源改造或尾氣深度處理達(dá)到天然氣鍋爐大氣污染物特別排放限值;年底前，完成全市燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐超低排放改造達(dá)到燃?xì)廨啓C組特別排放限值，并開展熱力規(guī)劃調(diào)整，擴大供熱半徑，逐步淘汰65蒸噸/小時以下熱電鍋爐;實現(xiàn)2017年煤炭消費總量比2012年削減10%以上的目標(biāo)要求。

2.深入治理“工業(yè)廢氣”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰及過剩產(chǎn)能化解力度，完成縣以上城市建成區(qū)范圍大氣重污染企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，啟動并持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(詳見附件1中的附表4)。其中，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2021年前完成所有化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作;蕭山區(qū) 2020年前完成空港經(jīng)濟區(qū)、紅山農(nóng)場等區(qū)域化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;富陽區(qū)2021年底前完成江南區(qū)塊所有造紙、化工企業(yè)騰退。

同時，深入開展揮發(fā)性有機物(下稱VOCs)污染治理，制定重點行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善VOCs綜合整治體系，推進(jìn)化工、印染、印刷等重點行業(yè)，蕭山化纖等特色行業(yè)的VOCs治理，全面完成省下達(dá)VOCs整治和減排任務(wù)。實施水泥行業(yè)的提標(biāo)改造，全市所有規(guī)模4000噸/日及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線煙氣排放達(dá)到特別排放限值要求。

3.加快治理“車船尾氣”，打造綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實施小客車總量控制;全市新登記車輛實施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)要求;通過三年努力，全面淘汰國三混凝土車輛、渣土運輸車輛及環(huán)衛(wèi)車輛，實施新能源或清潔能源車輛替代;開展非浙A牌照車輛繞城內(nèi)限禁行的可行性評估。制定我市非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)，開展非道路移動機械尾氣治理試點工作;加快綠色港口建設(shè)，實施老舊船舶限航及淘汰、改造。實施油品升級，汽油執(zhí)行浙Ⅵ汽油地方標(biāo)準(zhǔn);全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同的普通柴油，全市船舶和非道路移動機械全面推廣使用國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油;全年回收汽油1000噸以上。

4.強化治理“揚塵灰氣”，落實揚塵精細(xì)化管理。繼續(xù)貫徹實施《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》，建設(shè)工地(含拆除工地)嚴(yán)格落實7個100%的揚塵防控要求;加強工地出入口監(jiān)管，安裝標(biāo)準(zhǔn)化自動車輛沖洗設(shè)備并正常使用，推廣采用霧炮、噴淋等灑水降塵措施;推廣安裝建設(shè)揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及平臺建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加大城市道路、市域公路的保潔、清掃，提高道路機械化清掃率;在杭使用的渣土運輸車輛全面完成密閉化改造并安裝衛(wèi)星定位。繼續(xù)加強對堆場及礦山等揚塵治理力度，完成省下達(dá)的治理目標(biāo)。

5.加強治理“餐飲排氣”，推進(jìn)城鄉(xiāng)廢氣綜合整治。鞏固餐飲業(yè)油煙污染治理成果，建立健全餐飲油煙凈化設(shè)施定期清洗和長效監(jiān)管制度;重點餐飲單位推廣油煙凈化裝置在線監(jiān)控并加強執(zhí)法。加大秸稈綜合利用;完善網(wǎng)格化監(jiān)管機制，全市域?qū)嵤┙斩挕⒗麩３掷m(xù)推進(jìn)綠化造林工程，完成新造林1萬畝以上，新增城區(qū)綠化面積400萬平方米。

6.做好應(yīng)急保障工作，強化能力建設(shè)。繼續(xù)做好重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)，督促重點企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;推進(jìn)區(qū)域大氣監(jiān)測能力建設(shè)，原則上主城區(qū)范圍(含蕭山、余杭、富陽、大江東)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政單元設(shè)置符合國家監(jiān)測規(guī)范的大氣自動監(jiān)測站點(監(jiān)測指標(biāo)包括PM2.5和O3等)并穩(wěn)定運行。

(二)適用范圍。

杭州市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作適用于本實施計劃。

四、解讀機關(guān)

本文件解讀機關(guān)：杭州市環(huán)境保護(hù)局

解讀人：江斌煥

聯(lián)系電話：85256431。

杭州市2017年大氣污染防治實施計劃發(fā)布（項目清單）

編輯：張偉