《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》印發(fā)（全文）

2.我國環(huán)境科技競爭力現(xiàn)狀

“十二五”期間，我國環(huán)境科技發(fā)展迅速，已建立了較為完整的環(huán)境科技體系，為環(huán)境保護提供了有力的科技支撐。然而，與主要發(fā)達國家相比我國環(huán)境科技發(fā)展尚存諸多不足。

（1）整體研究水平與發(fā)達國家存在差距。除局部處于領(lǐng)跑狀態(tài)外，我國大部分環(huán)境科技基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)處于跟跑狀態(tài)。

（2）原創(chuàng)性技術(shù)不多，核心技術(shù)掌握不足。我國環(huán)境領(lǐng)域論文發(fā)表與專利申請數(shù)量位居世界前列，但總體質(zhì)量不高，論文被引頻次顯著少于發(fā)達國家。環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心專利技術(shù)缺乏。

（3）特有技術(shù)缺乏，自主研發(fā)能力薄弱。我國環(huán)境問題解決缺少國際經(jīng)驗借鑒，缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的特有核心技術(shù)和產(chǎn)品，核心關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、材料依賴國外引進。

（4）研究與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化水平低。我國環(huán)境技術(shù)研發(fā)主體是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)實力不具國際競爭力。技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化脫節(jié)問題突出，自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，僅36%左右技術(shù)進入產(chǎn)業(yè)化階段。

因此，我們必須立足我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，針對我國重大環(huán)境科技需求，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的契機，注重與信息、生物、材料等領(lǐng)域交叉，瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點，提前部署、分步實施，加快掌握重大核心關(guān)鍵技術(shù)，提升我國環(huán)境科技水平與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）戰(zhàn)略需求

1.國家戰(zhàn)略及目標(biāo)需求

發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)和解決的環(huán)境污染問題在我國30多年快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，當(dāng)前我國環(huán)境形勢呈現(xiàn)資源消耗漲幅收窄、環(huán)境承載力嚴(yán)重超載、生態(tài)環(huán)境問題多型疊加、環(huán)境質(zhì)量緩慢改善、污染治理主體承受力下降、公眾訴求高漲、環(huán)境管理模式急劇變革等特征。

“十三五”是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、社會轉(zhuǎn)型的疊加階段，正處于社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的膠著期，污染減排任務(wù)更重，環(huán)境質(zhì)量改善難度增大，環(huán)境風(fēng)險凸顯，國際履約壓力加劇。同時，在經(jīng)濟新常態(tài)下，“十三五”環(huán)境保護也將迎來難得的歷史機遇，同時也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的“十八大”已明確把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。國務(wù)院相繼發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》。這一系列戰(zhàn)略部署從國家層面將生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。同時，環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)也成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大戰(zhàn)略需求，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》已頒布實施，一帶一路、長江經(jīng)濟帶成為戰(zhàn)略性布局，具有巨大環(huán)境保護需求。如何在新常態(tài)下解決生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，在發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，將對環(huán)境科技創(chuàng)新提出更高要求。

2.國際環(huán)境科技發(fā)展趨勢

國際環(huán)境科技發(fā)展趨勢已由單項治理轉(zhuǎn)向綜合防控，正在向可持續(xù)發(fā)展（綠色發(fā)展）方向延伸。主要發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下特點：

（1）環(huán)境科技的范圍不斷向人群健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控擴展

發(fā)達國家在工業(yè)化高速發(fā)展時期，以酸雨和光化學(xué)煙霧為代表的環(huán)境污染十分嚴(yán)重，污染物源頭控制技術(shù)成為環(huán)保科技重點。20世紀(jì)80年代開始實施排污許可證制度，推動了基于特定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的多污染物控制技術(shù)研發(fā)，基本解決了常規(guī)污染問題，環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。新世紀(jì)以來，隨著公眾對環(huán)境質(zhì)量要求日趨嚴(yán)格，復(fù)合型污染、人群健康風(fēng)險、生態(tài)安全等成為環(huán)境領(lǐng)域研究重點。

（2）環(huán)境科技更加注重解決復(fù)合性、系統(tǒng)性環(huán)境問題

環(huán)境科技發(fā)展呈現(xiàn)從單要素向多要素綜合研究、從局部地區(qū)污染防治向區(qū)域尺度和全球尺度生態(tài)環(huán)境問題研究轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家的環(huán)境科學(xué)研究已進入以地球生態(tài)系統(tǒng)為對象的綜合集成研究階段，開展了天地一體化、多環(huán)境要素交互影響的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)研究，建立了高度發(fā)達的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了環(huán)境要素的長期連續(xù)觀測。

（3）環(huán)境科技發(fā)展更加注重融合其它相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果

隨著生態(tài)環(huán)境保護工作不斷深入，分子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、信息技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)等在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展和深入，推動發(fā)達國家突破了一批生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵技術(shù)，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警與改善技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)境科技發(fā)展與其它領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的不斷融合進一步帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

3.環(huán)境科技需求與挑戰(zhàn)

生態(tài)文明建設(shè)的需求使我國環(huán)境科技發(fā)展面臨空前壓力，同時也為環(huán)境科技快速發(fā)展帶來了前所未有的機遇。我國“十三五”環(huán)境科技需求體現(xiàn)為：（1）解決傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題，需要環(huán)境科技繼續(xù)為污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善提供關(guān)鍵技術(shù)支撐和整體方案；（2）建設(shè)生態(tài)文明，需要環(huán)境科技支撐經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、環(huán)境風(fēng)險控制、安全生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建；（3）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要環(huán)境科技突破重要工藝和重大裝備的技術(shù)瓶頸；（4）應(yīng)對新的全球性環(huán)境問題，需要環(huán)境科技建立科學(xué)認(rèn)知方法、前瞻性技術(shù)和系統(tǒng)思路。

針對水污染、大氣污染、土壤污染、生態(tài)退化等突出環(huán)境問題，面臨全面落實各項環(huán)境污染防治計劃的迫切形勢，環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新亟需加快推動由末端治理技術(shù)向全過程控制技術(shù)轉(zhuǎn)變、由單元技術(shù)研發(fā)向區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體性集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、由核心技術(shù)突破向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成解決我國環(huán)境問題的系統(tǒng)化技術(shù)方案。此外，面臨著全球環(huán)境變化問題的挑戰(zhàn)，需要加快環(huán)境與健康、化學(xué)品控制、全球環(huán)境履約等科技創(chuàng)新。我國未來環(huán)境領(lǐng)域科技工作需要圍繞“質(zhì)量改善、風(fēng)險控制和生態(tài)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在“基礎(chǔ)研究-前沿技術(shù)-應(yīng)用技術(shù)-集成示范-成果推廣-環(huán)境管理”整個鏈條上開展創(chuàng)新，形成“預(yù)防-治理-保護-可持續(xù)發(fā)展”的全過程環(huán)境技術(shù)體系。

編輯：李丹