《四川省“十三五”環境保護規劃》發布（全文）

時間：2017-03-08 16:37

來源：四川省人民政府

堅持統籌協調。統籌考慮資源環境稟賦、環境功能定位、發展階段性特征及全面建成小康社會目標，把修復長江上游生態環境擺在壓倒性位置，以生態環境質量改善為目標，解決突出環境問題為導向，治理與保護并舉，城市與鄉村并重，整體推進與重點突破相結合，綜合防治，聯防聯控，分區分類，精準施策，系統推進環境治理和生態修復。

堅持改革創新。創新環境治理理念和方式，以綠色創新推動環境保護，深入推進生態文明體制改革，加快形成系統完整的環境治理機制。加強環境立法、司法、執法，形成有利于環境保護的法制化、制度化環境。完善環境治理基礎，依靠法律和制度保護生態環境，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

堅持多元共治。落實各級政府環境保護責任、部門監管和司法制裁責任、企業環境保護主體責任，強化環境保護共同責任。激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發力”，引導公眾參與，強化公眾監督，形成政府、企業、公眾共同參與的環境治理體系。培育環境文化，提升全社會生態環保意識。

（三）目標指標。

到2020年，生態環境質量明顯改善，綠色發展方式基本形成，突出環境污染問題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環境風險得到有效控制，生態系統服務功能顯著增強，環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，美麗四川建設取得新成效。

三、強化環境管控，推動綠色發展

（一）加強生態環境空間管控。

推進主體功能區建設。全面落實《四川省主體功能區規劃》，明確各地主體功能定位，制定差異化的生態環境目標、治理保護措施和考核評價要求，實施環境分區分級管控，推動形成區域發展特色化、資源配置最優化、整體功能最大化的良好格局。禁止開發區域實施強制性生態環境保護，限制開發的重點生態功能區開發強度得到有效控制，增強生態系統服務功能。限制開發的農產品主產區著力保護耕地土壤環境，確保農產品供給和質量安全。重點開發區域加強環境管理與治理，努力提高環境質量。

劃定并嚴守生態紅線。劃定全省生態保護紅線并逐步完善劃分方案，受保護面積占全省國土面積不低于40.6% ，力爭 2018年完成生態保護紅線勘界定標。制定生態保護紅線管控措施，健全生態保護補償機制，定期發布生態保護紅線保護狀況信息。建立監控體系與評價考核制度，定期對生態保護紅線的保護成效開展績效考核。

強化國土空間治理。規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單管控要求，強化“多規合一”的生態環境支持。開展區域性、流域性生態環境保護規劃編制，以市縣級行政區為單元，探索建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

落實長江經濟帶共抓大保護戰略。突出生態環境保護優先，實施重大生態修復項目，推動流域協同監管與應急聯動，建設水清地綠天藍的綠色生態廊道，構建“四區八帶多點”的生態安全格局。加大五大經濟區生態環境保護，統籌水資源、水環境、水生態，正確處理水陸關系、干支流關系和上下游關系，優先發展低污染、高效益產業，構建沿江綠色發展軸。強化水源涵養、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發利用水資源，嚴控水電開發生態影響。

（二）促進供給側結構性改革。

大力淘汰落后與過剩產能。建立重污染產能退出和過剩產能化解機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。依據區域資源環境承載能力，確定各地區造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業規模限值，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實行產能等量或減量置換。抓好鋼鐵、煤炭等行業污染綜合整治，關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉爐（鐵合金轉爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產設備和水泥機立窯，壓減420萬噸粗鋼、500萬噸水泥、300萬噸重量箱平板玻璃、3303萬噸煤炭等落后產能。嚴禁新增低端落后產能，防范過剩和落后產能跨地區轉移，優化新增產能布局和結構。支持綠色低碳產業發展。嚴格環境準入門檻，促進工業提質增效，構建綠色制造體系。實施傳統產業綠色化改造，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式，推進節水治污、循環利用等改造升級，開展節能環保對標活動，全面實施重點行業企業強制清潔生產審核和節能環保穩定達標行動，推動重點行業企業和51025重點產業園區綠色發展，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，到 2020年，建成國家級綠色示范工廠30家，國家級綠色示范園區 5個。加快發展清潔能源產業，強化水電、頁巖氣、風電、太陽能光伏發電等清潔能源開發的生態環境保護。提高服務業綠色低碳發展水平，推進零售批發、物流、餐飲住宿等服務業主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化。實施“綠色四川”旅游，完善旅游環保基礎設施，嚴格生態保護。大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，增加綠色、有機、安全農產品供給。