發(fā)改委、環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人 《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》答記者問

問：《工作方案》對推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了哪些要求?

答：《工作方案》對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了五個方面的要求：一是全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。要求各省級以上園區(qū)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，到2020年75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，長江經(jīng)濟帶超過90%的省級(含)以上重化工園區(qū)實施循環(huán)化改造。二是加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，選擇50個左右地級以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地。三是促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。加強再生資源規(guī)范管理，繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機電產(chǎn)品再制造試點示范工作。四是統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。五是加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。

問：《工作方案》部署了哪些節(jié)能減排重點工程?

答：《工作方案》中提出了實施節(jié)能重點工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程四大類工程。一是節(jié)能重點工程，包括燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等。二是主要大氣污染物重點減排工程，包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程等。三是主要水污染物重點減排工程，包括城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，再生水回用設(shè)施建設(shè)，家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理等。四是循環(huán)經(jīng)濟重點工程，包括園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等。

問：“十三五”期間將采取哪些措施強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系?

答：《工作方案》從支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范、應(yīng)用、推廣等多方面強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系。一是加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，啟動“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制，加快科技資源集成和統(tǒng)籌部署，實施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。二是推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，推動區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，加強能源梯級利用，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。三是建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制，加快引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動國內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。

問：《工作方案》對完善節(jié)能減排支持政策提出了哪些具體要求?

答：主要是完善節(jié)能減排價格收費政策、財政稅收激勵政策，健全綠色金融體系。一是完善節(jié)能減排價格收費政策。主要是加快資源環(huán)境價格改革，督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴(yán)格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進(jìn)加價制度。完善居民階梯電價(煤改電除外)，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護(hù)費改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。二是完善財政稅收激勵政策。主要是加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等政策。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。三是健全綠色金融體系。主要是推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。

編輯：程彩云