發(fā)改委、環(huán)保部相關(guān)負責人 《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》答記者問

問：《工作方案》對嚴格落實節(jié)能減排目標責任、加強工作組織領(lǐng)導提出了哪些要求?

答：《工作方案》從健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系、合理分解節(jié)能減排指標、加強目標責任評價考核三個方面落實節(jié)能減排目標責任?！豆ぷ鞣桨浮窂娬{(diào)，實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度，強化約束性指標管理，加強目標責任評價考核。按照國務院要求，每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責，對未完成國家下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量、總量減排目標均未完成的省(區(qū)、市)，采取約談、暫停新增排放重點污染物的建設項目環(huán)評審批，暫停或減少中央財政資金支持等措施，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

國務院要求，加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。發(fā)揮國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革委負責承擔領(lǐng)導小組的具體工作，負責節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作;環(huán)境保護部負責污染減排方面的工作;國資委負責加強對國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作;統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作;其他各有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責任、分工和進度要求。

問：關(guān)于加強重點領(lǐng)域節(jié)能，《工作方案》提出了哪些工作要求?

答：《工作方案》提出，要加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，強化重點用能單位、重點用能設備節(jié)能管理。包括實施工業(yè)能效趕超行動，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平;編制綠色建筑建設標準，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強化既有居住建筑節(jié)能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。推進綜合交通運輸體系建設;推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系;推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能;加強公共機構(gòu)節(jié)能，2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;強化重點用能單位節(jié)能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動，加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系等。

問：《工作方案》對深化主要污染物減排提出了哪些要求?

答：《工作方案》提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求?！豆ぷ鞣桨浮窂目刂浦攸c區(qū)域流域排放和減少工業(yè)、移動源、生活源、農(nóng)業(yè)污染物排放等方面提出了具體要求：一是控制重點區(qū)域流域排放。推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制。實施重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進以氣代煤。通過排污許可證管理，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量控制，加強七大重點流域干流沿岸、我國境內(nèi)重點跨國河流水污染防治。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。二是推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。按行業(yè)推進控制污染物排放許可制，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大力推進石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理，推動企業(yè)環(huán)境信用評價，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。三是促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，發(fā)布實施機動車國VI排放標準，加快油品質(zhì)量升級。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。推動船舶和港口污染物減排，推進油氣回收治理。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。四是強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造，加大雨污合流、清污混流的管網(wǎng)改造。完善再生水利用設施，促進再生水利用。提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理。實施散煤治理行動計劃，加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤。推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準。五是重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，開展農(nóng)膜回收利用，深入推廣測土配方施肥技術(shù)。建立逐級監(jiān)督落實機制，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。

編輯：程彩云