政府采購利好環(huán)境服務(wù) 2000億蛋糕待分

環(huán)境問題關(guān)系國計民生，也越來越受到重視，但當(dāng)前，環(huán)境行業(yè)可能也只能稱為“行業(yè)”，而不是完整意義的“產(chǎn)業(yè)”。因為環(huán)境企業(yè)尤其是環(huán)保企業(yè)普遍處于“小、散、幼”階段，產(chǎn)業(yè)集中度較低，更主要的是環(huán)境行業(yè)中的行為主體絕大部分仍歸屬政府，行政行為色彩濃厚，只是在設(shè)備制造和設(shè)計、工程領(lǐng)域市場化程度比較高。

國務(wù)院“新政”利好環(huán)境服務(wù)業(yè)

7月底，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)向社會力量購買公共服務(wù)”，無疑讓很多環(huán)境從業(yè)者聞之振奮，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤就是其中之一。作為我國環(huán)境領(lǐng)域的知名政策專家，他是我國最早一批的特許經(jīng)營制度倡導(dǎo)者，近年來一直致力于環(huán)境服務(wù)業(yè)的研究和倡導(dǎo)。

他認(rèn)為，公共服務(wù)責(zé)任就是政府收取了公眾的“稅”或“費(fèi)”，應(yīng)當(dāng)為社會提供的基礎(chǔ)服務(wù)，如醫(yī)療、教育、國防等。政府要盡到這種責(zé)任，可以自己通過事業(yè)單位完成，也可以通過服務(wù)采購?fù)瓿伞?ldquo;但這個觀點一直以來存在爭議。此次李總理和國務(wù)院的觀點，可以說為這個爭論提供了答案。”同時，傅濤認(rèn)為，推進(jìn)向社會力量購買公共服務(wù)，對環(huán)境服務(wù)業(yè)是一個重大利好。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是直接面對環(huán)境效果，并為環(huán)境效果而付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府采購環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的核心和創(chuàng)新點。不但有利于依靠專業(yè)力量促進(jìn)環(huán)境效果實現(xiàn)，也利于解決政府的融資困難。

“如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體，是環(huán)境服務(wù)的最大采購商。”傅濤說。

“環(huán)境服務(wù)業(yè)是整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭，產(chǎn)業(yè)帶動能力非常強(qiáng)。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民不但非常看重環(huán)境服務(wù)營業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動功能，更將其作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“抓手”：“把大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個突破口，既是現(xiàn)實的發(fā)展需要，又是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。”

2015年底我國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2000多億

中國環(huán)境報道，近年來，一些發(fā)展中國家開始對“公共事務(wù)”部門進(jìn)行改革，例如中國、泰國、馬來西亞等國開始在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入BOT、BOO等運(yùn)行模式，引導(dǎo)私人部門進(jìn)行資金投入。根據(jù)OECD統(tǒng)計，1990-2004年，11個OECD國家加上“金磚四國”通過公私合營方式在水處理服務(wù)部門投資額達(dá)112億美元。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是在“公共事務(wù)”私有化方面有了很大改變，目前，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。2010年環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP份額為1.13％，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。產(chǎn)值為611.5億美元，污水處理服務(wù)產(chǎn)值為469.1億美元，環(huán)境咨詢與工程設(shè)計服務(wù)產(chǎn)值為270.2億美元，環(huán)境修復(fù)服務(wù)產(chǎn)值為121.8億美元，環(huán)境測試與分析服務(wù)產(chǎn)值為18.4億美元。

在中國，全國第一個環(huán)境服務(wù)業(yè)項目地政府---新余市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府從“包攬”環(huán)境治理到購買環(huán)境服務(wù)，將污染治理工作交由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商辦理，不僅能大大提高環(huán)境治理的效率，還將為環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來大量的市場需求。

“環(huán)境服務(wù)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型意味著產(chǎn)業(yè)迎來一個新的時代，可能會使產(chǎn)值由原來的1000億變幾萬億、幾十萬億。”對于環(huán)境服務(wù)業(yè)的未來，傅濤無疑抱有更大的期望。“環(huán)境服務(wù)業(yè)未來發(fā)展會達(dá)到一個更大的，像美國一樣達(dá)到50-60％，這也是當(dāng)前的一種趨勢。”傅濤說。

而據(jù)香港萬得通訊社報道，截至2011年底，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%,收入年增長率為30%。“十二五”期間若繼續(xù)保持30%的年增長率，則意味著到2015年底全國環(huán)保服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)2250億元。

（本文綜合中國網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國環(huán)境報等相關(guān)報道完成）

編輯：谷林