【兩會專訪】機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境服務(wù)業(yè)

2012年2月，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提出，“十二五”期間，將培育出30-50個區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，發(fā)展20-30個具有國際競爭力的全國型綜合性環(huán)境服務(wù)集團，其中10-20個年產(chǎn)值在100億以上。 

湖南永清環(huán)保在這方面走在了前面。2012年初以來，公司先后與永興縣、新余市、湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)縣等地方政府以及新余鋼鐵等工業(yè)企業(yè)簽訂了合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議，確立合作關(guān)系，在大氣治理、土壤治理、余熱發(fā)電等領(lǐng)域提供綜合解決方案。其中，江西新余市成為全國首個開展合同環(huán)境服務(wù)試點的地級市。 

兩會期間，環(huán)境服務(wù)業(yè)成為環(huán)保熱點話題，全國人大代表、永清環(huán)保集團董事長劉正軍和清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤接受了中國水網(wǎng)記者的采訪。 

上圖右：永清環(huán)保集團董事長劉正軍；上圖左：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤

支持優(yōu)秀企業(yè)向綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型 

劉正軍表示，環(huán)境服務(wù)業(yè)目前在我國屬于新興事物，業(yè)主用戶對其的認知度還相對較少，部分法律法規(guī)也不適應(yīng)此新業(yè)態(tài)模式，限制了環(huán)保企業(yè)在該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開展。他建議，應(yīng)改變傳統(tǒng)的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向?qū)I(yè)環(huán)保企業(yè)采購綜合環(huán)境服務(wù)，從法規(guī)制度上提供基礎(chǔ)。環(huán)境服務(wù)企業(yè)針對區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案和從項目立項開始的全流程服務(wù)，承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任。承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任，可以解決過去因為分散管理，相互推卸責(zé)任的狀況。 

合同環(huán)境服務(wù)：創(chuàng)新經(jīng)營模式 

所謂合同環(huán)境服務(wù)，是指用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)，即“誰污染誰負責(zé)”;第二類為政府部門，以收費的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來，進而由政府集中采購服務(wù)。 

國家《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確，要以“十二五”重點保護湖泊河流、重金屬污染防治等區(qū)域為重點，選擇20個綜合環(huán)境服務(wù)的領(lǐng)先企業(yè)，試點開展合同環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新。傅濤談到，雖然目前合同環(huán)境服務(wù)在市政污水、垃圾發(fā)電等方面已有嘗試，但土地修復(fù)、水體修復(fù)、河湖修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等很多環(huán)境領(lǐng)域，都沒有納入到合同環(huán)境服務(wù)范圍之內(nèi)。 

談到合同環(huán)境服務(wù)難點，傅濤表示，甲方不明確是首要問題，在市政領(lǐng)域責(zé)任主體是明確，環(huán)境領(lǐng)域并不明確，責(zé)任主體應(yīng)是地方政府，呼吁相關(guān)政策早日出臺；收費體系也存在困難，合同環(huán)境服務(wù)需要穩(wěn)定的支付來源，很大部分合同環(huán)境服務(wù)穩(wěn)定性支付來源沒有解決，征收環(huán)境稅或者有專門財政性列支或許能解決此類問題；交易結(jié)構(gòu)問題突出，界面的設(shè)定需要合同來決定；最后是融資問題，合同環(huán)境服務(wù)需要強大的融資能力，需要拓展政府資金和市場的組合、項目融資。傅濤表示，環(huán)境服務(wù)業(yè)試點的目的是在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，積攢經(jīng)驗上升到國家的政策層面隨之實現(xiàn)相應(yīng)規(guī)則。 

兩會期間，劉正軍向大會議案組提交了《關(guān)于加快綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》。他建議成立國家級的環(huán)境產(chǎn)業(yè)化促進中心，負責(zé)相關(guān)政策措施的落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織商業(yè)模式試點和環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)化工作等。同時，出臺鼓勵環(huán)保服務(wù)發(fā)展的財稅政策，在進行營業(yè)稅改增值稅的試點中，在稅率和征收條件上對環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。 

編輯：羅宇