如何看待環保產業在國民經濟中的地位？

時間：2011-06-01 09:49

來源：中國水網

作者：傅濤

就環保部《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，清華大學環保產業研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤博士進行了專門的解讀，解讀共有11篇文章。

其一：如何看待環保產業在國民經濟中的地位？

環保產業作為一個產業門類。從經濟的角度來看待環保，應當將其視為能夠通過環境的治理、保護和修復等工作創造收益的產業，而不僅是一項為解決環境污染問題而存在的公益事業。環保產業對國民經濟起到的是促進作用，甚至在將來20年內有望成為國民經濟支柱產業。

環保產業管理部門的歷史沿革也折射出環保產業在國民經濟中地位的變遷。環保產業發展的初期，環保產業由原國家經貿委主管，環保局是配合單位；2003年國家經貿委撤銷后，環保產業的管理職能劃國家發改委；2008年公布的“三定方案”中，環保部的職責主要是環境監測、指導，環保部門都不是直接的環保產業管理部門。相對而言，環保產業在國民經濟中的地位和所占的比重也都是比較輕微的，甚至一直沒有統一的統計門類，以至于到現在，各部門對環保產業的數據都不能統一。

2010年9月，國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，節能環保產業作為七大戰略性新興產業之首，國家對環保產業的經濟期望明顯增強，其經濟含義更加明確，作為國民經濟發展的新的增長點，將對未來20年中國經濟的增長提供支撐，環保產業被國家寄予厚望。

環保產業并不是環保工作的本身，而是環保事業的有力支撐。以前的環保工作主要靠行政手段，現在要更多的引入法律手段、市場手段、經濟手段、技術手段，通過多種方式來推進環保工作，這對產業發展提出了要求。

實際上，環保事業的需求和環保產業的需求不能簡單等同，目前，環境事業需求和投資只有不到30-40%進入到了產業環節，其余很多并沒有產業化，大部分的環保投資、環保工作任務，市場主體并未真正介入。

這是服務逐漸“外部化”的過程，比如人們吃飯，如果多數人是在家里吃飯，而不是去餐館吃飯，吃飯的這種需求也就不能實現向市場需求的轉化。類似地，大量的環境需求盡管存在，但還沒有成為有效的市場需求，也就是沒有形成市場對價，因此就沒有進入產業。環保事業需求的產業化，除了國家在政策上的鼓勵、不斷完善的環保標準，更有賴于嚴格、高效的監管體系。

編輯：全新麗

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