環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策與管理

時間：2011-05-31 13:02

來源：中國水網

編者按：環(huán)保部科技標準司趙英民司長應中國水網/中國固廢網之邀解讀環(huán)保部《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》。

其七：環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策與管理

發(fā)展環(huán)境服務業(yè)需要解決的政策問題和其他服務業(yè)相差不多。區(qū)別是環(huán)保產業(yè)的屬性決定了政府怎樣創(chuàng)造需求，從效果監(jiān)管上影響這個產業(yè)。我們需要建立專門針對環(huán)境服務業(yè)的相關法律，經濟政策，金融工具，人才培養(yǎng)體系和技術規(guī)范體系，需要創(chuàng)新。

目前發(fā)展中尚存在問題，主要是：第一，執(zhí)法不到位，對于廠礦企業(yè)等的偷排控制力度不夠。第二，中國的環(huán)境保護領域市場化程度遠遠不夠，由此引發(fā)的市場化過程中的政策、經濟各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵不到位。我們國家的環(huán)境產業(yè)主要還在運用計劃經濟的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場經濟的手段，存在一定的問題。為了解決這個問題，最近環(huán)保部和財政部也在商議是否在運營環(huán)節(jié)補貼。第三，環(huán)保企業(yè)的自律及政府的有效監(jiān)管不夠，比如：惡意競爭，超低價中標，偷工減料等，沒有得到有效監(jiān)管，也缺乏有效監(jiān)管工具。此次出臺的《意見》特意強調了環(huán)保部門通過需求做監(jiān)管，將污染治理設施的實際效果信息公開，從效果的角度對市場施加影響，起到監(jiān)管的作用。第四，技術支撐，包括商業(yè)模式創(chuàng)新等還不夠。除了這四個問題以外，就是政府、企業(yè)還沒有意識到發(fā)展環(huán)境服務業(yè)的重要性。

發(fā)展環(huán)保產業(yè)需要環(huán)保部門的強力介入，而發(fā)展環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保部門抓環(huán)保產業(yè)的抓手。這是由環(huán)保產業(yè)本身的屬性決定的：環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，創(chuàng)造需求；業(yè)主部門購買工程建設服務后，環(huán)保部門需要去驗收；污染方采購了運營服務后，環(huán)保部門需要執(zhí)法。環(huán)保產業(yè)的這個屬性也決定了環(huán)境服務業(yè)牽引裝備制造業(yè)的模式出現。

政策和管理手段的實現，還需要開展商業(yè)模式的試點。

商業(yè)模式處于摸索階段，作為政府，針對污染治理的需求，盡量運用市場的手段來解決，所以環(huán)保部門要積極提供市場化的需求，引導不同商業(yè)模式的產生。環(huán)保產業(yè)自身，也需要在此背景下，不斷探索新的商業(yè)模式，推動業(yè)態(tài)的轉型。所以，《意見》中提到選一些積極性高的地方做試點。同時也會考慮，把一些資本力量雄厚，信譽度比較高，很容易轉換成綜合環(huán)境服務商的企業(yè)，作為試點企業(yè)。這是分別從需求方面和供給角度做試點。

編輯：全新麗

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