2000億地方債券蓄勢待發新法律亟待出臺

時間：2009-03-17 09:18

來源：中國水網

作者：張倩

3月5日，國務院總理溫家寶向第十一屆全國人民代表大會第二次會議作政府工作報告時明確指出，國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。

地方債券正式宣布開閘！在與《中華人民共和國預算法》“抗爭”多年之后，地方債券終獲國務院“曲線放行”。

4萬億催“生”地方債券

2008年11月，為應對突如其來的金融風暴，國家出臺4萬億“救市”計劃。據發改委測算，中央投資1.18萬億元，其余資金來源于地方配套資金和社會資本。而地方政府財政“囊中羞澀”，社會資本的跟進也受經濟形勢影響而熱情銳減，使投資資金出現巨大出口。

據國家發改委有關部門測算，2009年，地方政府須為中央投資項目提供配套資金約6000億元，而地方政府自身僅能夠提供3000億元，缺口近3000億元。

為解地方資金缺口燃眉之急，2000億地方債券出臺迫在眉睫！

清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，已獲批發行的地方債券恰好與國債形成互補，共同促進擴大內需目標的實現。“國債通常以‘轉移支付’的方式撥向落后的中西部地區，而地方債券的發債主體則為較為富裕的地區。”傅濤解釋說，“因為富裕的地方由于資金實力相對雄厚，申請地方債券更容易獲得審批。”

地方政府發債能力如何審批？

地方債券發行獲批，地方政府發債能力的審批問題也隨之成為了關注焦點。

因為對地方政府承付兌現能力的懷疑正是《中華人民共和國預算法》多年來阻撓地方債券發行的原因所在。
　　
　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，對于2000億地方債券的發行主要是看地方發債的多少。在發放地方債券過程中，最重要的是要合理分配，在項目選擇上要嚴格地進行可行性論證，項目執行過程中要全程監督，施工質量要做最嚴格的監理。同時，賈康表示，如何合理分配有關部門會做全盤分析，具體的實行方式可能是由地方申報，中央統一審批協調，然后制訂一個操作方案，確定各個地方到底發多少債券。

清華大學職訓中心特聘專家、中國現代集團總裁丁伯康博士也表示，國家進行地方發債審批時，需要控制債券發行規模，防止過度負債；明確發債主體責任，建立起債務償還責任終身制；規范申請程序和必要的法律手續，將債務償還納入同級財政預算，通過人大決議；加強對債券資金使用監管，做到專款專用，不能“長借短用”或“借新還舊”。

地方債券呼吁新法律出臺

《中華人民共和國預算法》嚴禁地方政府舉債，此次2000億地方債券獲批，已突破《中華人民共和國預算法》限制。因此，地方債券的發行急需新法律出臺。據了解，財政部條法司已將《關于加強地方政府債務管理暫行條例》列入2009年立法計劃中。

對于此次中央政府代地方政府發行地方債券的方式，傅濤認為，這是向地方政府獨立發債的一種過渡，是一種有益的嘗試！“中央在控制地方債券總量的同時，會對地方政府起到一定的約束作用，也為地方政府今后獨立發債積累經驗。”傅濤也強調，“地方債券的發行存在潛在風險，地方政府有盲目投資的傾向，因此什么樣的機構，什么樣的地方可以發債，需要細致的研究工作，出臺相關法規。否則地方政府會破產，會出現資不抵債。”

傅濤預測，地方債券的發行權利最終會下放到地方政府手中。他說：“事權和財權都應下放地方政府，事權和財權主體的統一，將有利于理清財權關系，用時也有利于改變投資拉動中存在的一些問題。”