生態環境部大氣環境司司長：讓藍天白云成為幸福生活的底色

經濟日報記者：推動空氣質量持續改善，需要打好法治、市場、科技、政策組合拳，特別是要強化財政、稅收、價格等政策工具作用，請問“十四五”時期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”時期有怎樣的考慮?

李天威：政策是指揮棒、導航儀，定盤星，具有乘數效應和調控引導的功能，也可以說是牽一發而動全身，“小切口”能夠解決“大問題”。隨著大氣污染防治的深入，主要依靠行政手段這個老辦法已經很難適應藍天保衛戰的新要求、新形勢，而綜合運用財政、稅收、價格等政策工具，引導企業從“要我治理”變成“我要治理”，就可以起到“四兩撥千斤”的效果。大家都熟悉的煤電行業環保電價補貼政策，對整個行業大氣污染治理起到了關鍵性的作用，從2007年開始，我們實施每一度電1.5分錢的脫硫電價，到后來的脫硝、除塵、超低電價，有力地撬動了整個行業的治理升級和技術進步。煤電行業的二氧化硫、氮氧化物排放量，由千萬噸級下降到百萬噸級，建成了全球最大的清潔煤電體系。

“十四五”期間，我們聯合有關部門，在財政、價格、稅收、環保差異化管理等方面加強激勵約束，取得了積極成效：

我們推動財政資金精準直達一線，自從2013年設立大氣污染防治資金以來，支持力度保持穩定增長，“十四五”期間累計投入1585億元，帶動投資超過3000億元，支持大氣污染治理項目1.2萬個。

我們支持超前創新企業獲得價格優惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業超低排放差別化電價、水價政策，對未按期完成超低改造的企業實施加價。在推進鋼鐵超低排放改造的初期，全國完成改造產能中，80%都位于這些出臺政策的省份。

我們運用綠色稅收引導企業主動減排，2018年實施環保費改稅以來，環保稅多排多征、少排少征，排放濃度低于國標、地標的，依法還可以減征?！笆奈濉逼陂g大氣污染物環保稅累計征繳超過930億元，占環保稅征繳總額的80%以上，環保稅征繳金額主要集中在大氣領域，減征金額也主要集中在大氣領域。

我們創新績效分級，助力行業的綠色發展，2019年起，創造性地開展了重點行業大氣環境績效分級，實施重污染應對差異化管控，到2025年底，已經有31.9萬家企業開展了績效分級，A級、B級的企業分別達到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環境治理水平大幅提升。

可以看出，現在大氣污染治理的政策紅利貫穿于企業治理、運行的各領域、全過程，通過政策的組合發力，讓污染付出成本，讓減排獲得效益，讓綠色成為競爭力。

首鋼京唐公司在實施超低排放改造的過程中，獲得了各級大氣污染防治資金1.3億元，改造完成以后，每年不但通過差異化的價格優惠減少成本7700萬元，還可以少繳環保稅850萬元。同時企業獲評了環?？冃級，在重污染應急時段還可以實施自主減排。在基礎設施投資、金融信貸等方面也享受了政策補貼。

面向“十五五”，我們將繼續在“十四五”的基礎上，推動環保政策的體系化、精準化、市場化，力爭做到“四個深化”。

一是深化整體統籌，最大限度提升資金效能，優化中央大氣污染防治資金的支持方式，跟各城市空氣質量改善的目標掛鉤，指導以城市為單位謀劃美麗藍天建設工程。

二是深化獎優罰劣，強化價格引導精準激勵。探索基于績效等級、能耗的差別化電價政策，推動價格政策在更多行業和地區落地。

三是深化提質擴圍，豐富健全綠色稅收機制。加快推動VOCs環保稅的試點征收工作，使稅收的調節向更深更廣的領域延伸。

四是深化績效引領，綜合施策助力行業提升。進一步拓展環保績效分級的應用場景，會同相關部門研究出臺綜合性的激勵政策，讓先進企業嘗到甜頭，讓后進企業看到問題，真正發揮激勵一批、帶動一批的輻射效應，并讓這種效應能夠不斷地擴大。

華夏時報記者：老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等污染問題已經成為環境舉報投訴中最重要的一類問題，生態環境部在治理這些污染方面積累了哪些經驗，“十五五”時期如何進一步解決好這些群眾身邊的環境問題，謝謝!

李天威：我個人理解，生活中使我們不快樂的常是一些芝麻小事，我們可以躲開人群，卻躲不開一只蒼蠅。老百姓日常生活中沒有那么多國際關系、國家大事，都是柴米油鹽、家長里短;能不能吃得好、睡得香、住得順是第一需求。油煙嗆人、噪聲吵人、惡臭鬧心，“小污染、大煩惱”，這些身邊常見的污染問題，一直以來關注度都非常高。2025年，全國12345等渠道的全口徑噪聲投訴，據我們統計已經達到了683萬件，餐飲油煙、惡臭的投訴也都在20萬件以上;生態環境信訪投訴舉報管理平臺顯示，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來位居前三，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態環境領域很難啃的“硬骨頭”。這些污染的特點可以概括為“一多一少、一新一舊”。一多就是說涉及的污染源數量多，類型雜;一少是指綜合協調治理的手段少，方式有限;一新是指隨著經濟社會的發展，新矛盾、新問題還在不斷涌現;一舊是指歷史遺留的這些舊問題，在短時間內很多是難以徹底根治的。習近平總書記多次強調，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題?！笆奈濉逼陂g，我們也做了很多探索和努力，積累了一些經驗，也可以說是成效，總體上可以歸結為四個“有”。

第一“有”是制度有突破。我們完成了噪聲法25年來的首次修訂，配套發布了噪聲領域的首個行動計劃，繼水、氣、土、固之后，目前我們噪聲也有了“十條”，全鏈條構建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。正在制定的生態環境法典中，我們強化了油煙、惡臭有關項目的要求，首次在《空氣質量持續改善行動計劃》中設立了油煙惡臭治理的專章，制修訂了《惡臭污染物排放標準》《地方餐飲油煙排放標準制訂技術導則》等相關技術規范。

第二“有”是管理有支撐。我們全國首次實現縣級及以上城市全面劃定聲環境功能區，首次開展噪聲敏感建筑物集中區域的劃定，北京市朝陽區劃定的面積達到了120平方公里，是全國已劃定面積最大、覆蓋人口最多的城市區域。全國現在有4005個噪聲自動監測站點，也首次在地市級層面實現了連續監測，我們給噪聲裝上了“耳朵”、立好了“標尺”。同時我們加強新技術的應用，很多城市在群眾投訴集中的區域，設立了全天候監測惡臭異味的“電子鼻”，有效解決了與老百姓感受的“時差、溫差”問題。

編輯：趙凡