生態環境部等七部門聯合印發《長三角美麗中國先行區建設行動方案》

近日，經國務院同意，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等七部門聯合印發了《長三角美麗中國先行區建設行動方案》(以下簡稱《長三角行動方案》)。《長三角行動方案》明確，長三角緊扣一體化和高質量發展兩個關鍵，在發展綠色生產力、生態環境共保聯治上先行突破，突出區域法治標準統一、生態環境分區管控、智慧治理，建設長三角區域高水平保護推動高質量發展樣板區。《長三角行動方案》提出了綠色發展、協同治理、生態保護、改革創新、特色樣板等5方面、22項主要任務。文件正文如下。

文件正文

長三角美麗中國先行區建設行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高水平建設長三角美麗中國先行區，推動長三角一體化發展向更深層次更寬領域拓展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，聚焦美麗中國建設中心任務，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，在發展綠色生產力、生態環境共保聯治上先行突破，突出區域法治標準統一、生態環境分區管控、智慧治理，建設長三角區域以高水平保護推動高質量發展樣板區。到2027年，區域綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續改善，現代化生態環境治理體系建設取得新突破，先行區建設取得顯著成效，形成一批實踐創新和制度創新成果。其中，主要污染物排放總量和碳排放強度持續下降，細顆粒物(PM2.5)年均濃度降至30微克/立方米，優良水體比例比2024年提升2.1個百分點，地下水和近岸海域水質保持穩定。到2030年，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境質量全面改善，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，長三角美麗中國先行區基本建成，支撐美麗中國建設取得新的重大進展。

二、共建綠色低碳發展高地

(一)構建協同共贏綠色產業體系。打造具有國際影響力的集成電路、生物醫藥、低空裝備等戰略性新興產業集群，前瞻布局腦機接口、量子科技、空天深海等未來產業，發展壯大節能環保、新能源、新材料等綠色低碳環保產業，培育環境健康友好產業。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，推進石化、鋼鐵、紡織等傳統行業數字化智能化同綠色化深度融合。系統推進各類減污降碳協同創新試點。

(二)建設互濟共享新型能源體系。有序推進區域連片風電、深遠海風電、沿海核電等重點項目。建設一批抽水蓄能電站，打造千萬千瓦級綠色蓄能基地。持續實施煤炭消費總量控制和減量替代，加快現役煤電機組“三改聯動”，落實新一代煤電升級專項行動。推動實施蒙電入滬、蒙電入蘇、甘電入浙、陜電蒙電入皖等一批特高壓工程。開展跨省綠電市場化交易。

(三)建立多聯互通綠色交通體系。加快打造多式聯運基地及通道網絡，大力推進“公轉水”“公轉鐵”。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。打造區域新能源汽車充換電基礎設施“一張網”。加快新能源、清潔能源船舶發展，在內河、沿海協同共建電動船舶充換電設施。推動上海港綠色甲醇常態化加注。到2027年，力爭實現區域各類碼頭泊位標準化岸電設施全覆蓋。

三、共創生態環境協同治理樣板

(四)強化大氣污染精準治理。深入推進重點行業超低排放改造。實施重點行業大氣污染防治績效提升工程。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業揮發性有機物(VOCs)全流程全環節綜合治理，每年完成不少于1000項VOCs源頭替代項目。完成國三營運柴油貨車區域整體淘汰，加快推進國四柴油貨車、國二非道路移動機械淘汰更新。深化蘇皖與魯豫交界地區重污染天氣聯動應對。持續實施噪聲污染防治行動。加強大氣面源綜合治理。

(五)推進水污染系統治理。推進新一輪太湖流域、巢湖水環境綜合治理，實施淮河、洪澤湖、淀山湖等重點水體水質提升行動。在太湖、大運河等跨省流域水環境敏感區及重要水源涵養區開展入河排污口整治提升工程，推進工業園區污水處理提質增效。深化太浦河、新安江—千島湖等跨界水體協同保護與一體化監管。復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區(以下簡稱一體化示范區)跨界水體共保聯治制度。推廣雨污水“廠站網一體化”運維管理模式，探索建立污水系統運維按效付費機制。推進生態清潔小流域建設。建立農業面源污染“監測—溯源—核算—治理—管理”全鏈條防治體系。協同推進淀山湖等跨界河湖開展美麗河湖保護與建設，鼓勵相關城市全域推進美麗河湖建設。到2027年，區域內長江干流段、新安江水質穩定保持Ⅱ類，淮河水質保持Ⅲ類，太湖、巢湖水生態環境持續改善，美麗河湖建成率達到44%。

(六)打造近岸海域協同治理模式。深化近岸海域水質共保聯治，建立入海河流總氮區域協同管控機制。研究長江口、杭州灣河口生態環境質量評價體系。總結推廣“藍色循環”海洋塑料污染物治理模式。江蘇鹽城、浙江溫州探索一體化推進全域美麗海灣建設。到2027年，美麗海灣建成率達到40%以上。

(七)加強土壤污染源頭防控。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。健全建設用地土壤污染風險全過程管控機制，探索土壤污染綠色低碳修復新模式。有序推進地下水污染調查評價，持續推進化工騰退地塊土壤、化工園區地下水污染專項整治。

(八)攜手建設全域“無廢城市”。出臺“無廢城市”區域共建方案。打造區域固體廢物特色資源化利用產業鏈，開展難處理危險廢物利用處置技術推廣應用，上海率先實現固體廢物近零填埋，浙江實現危險廢物趨零填埋。強化固體廢物跨省轉移監管和利用處置信息共享。構建危險廢物全過程風險防控監管體系，優化“點對點”定向利用豁免管理。到2027年，“無廢城市”建設比例超過60%，力爭建成4個“無廢城市”。

(九)共筑區域環境安全底線。聯合開展長江、淮河、大運河等流域環境風險隱患排查整治，強化危險廢物、重金屬、尾礦庫、核與輻射等環境風險防控，實施一批環境應急基礎能力建設工程。開展重點企業和工業園區新污染物治理試點，實施新污染物風險管控能力建設工程。加快推進生態環境健康風險評估工作，推進國家環境健康管理試點工作。深入推進氣候適應型城市建設。

編輯：趙凡