生態環境部大氣環境司司長：讓藍天白云成為幸福生活的底色

大家常說，大氣污染治理是“人努力、天幫忙”，短期來看確實如此。長期來看，風只能把污染物暫時吹走，“靠天”只能治標，“減排”才能治本，關鍵還是人努力。“十四五”期間，我們探索以系統性思維開展秋冬季治理攻堅，總體上也形成了一套相對成熟的打法，說起來就是做好兩件事。

第一件事，是實施精準治污，強化三個注重。第一個是注重“冬病夏治”，抓住夏季擴散條件相對有利的窗口期，提前謀劃減排工程，提前釋放減排量。以京津冀及周邊地區為例，2025年年初我們就組織五省(市)制定了27類大氣污染防治重點減排工程，好比說落后產能淘汰這一項，整體就涉及960萬平方米陶瓷、100萬噸焦化、90多條燒結磚隧道窯、6000多蒸噸燃煤鍋爐。第二個是注重“績效引領”，創新出臺了績效分級政策，制定了39個重點行業分級指標，配套了財政、金融、價格、環保等差異化的政策;目前全國績效A級企業1873家，比“十三五”末提高了5.5倍，重點行業企業治理水平明顯提升。第三個是注重“長大重”過程，聚焦污染減排潛力大、易于落地執行、經濟擾動較小的行業和領域，在秋冬季重點時段實施分級分區的差異化減排，有效降低污染過程的排放，并開展區域聯合應對。

第二件事，是實施體系應對，做到三個完善。第一個是完善“清單+預案”，全國建立了省市縣三級預案體系，完成了新一輪預案的更新，優化了預警標準;應急減排全部實施清單化管理，涉氣企業實現應納盡納、動態更新;措施細化至企業、生產線，確保可操作、可執行。第二個是完善“預測+預警”，形成國家—區域—省級—城市四級預測預報體系，對污染過程預測的準確率超過90%，對污染程度的準確率能夠達到80%;堅持早研判、早預警、早行動，建立了一套“監測—預警—響應—評估”的應對體系。第三個是完善“技防+人防”，依托大數據、大模型對污染應對效果進行評估，精準地識別問題，精準地進行監管，做到無事不擾和無處不在。

總體來看，經過多年的努力，秋冬季大氣污染治理已從早期的“應急搶險”1.0初級版轉變為“體系應對”的2.0升級版。“十五五”時期，我們將進一步深化工作、細化舉措，推動應對模式向更智能、更精細、更高效的方向發展，堅持不懈開展秋冬季攻堅行動，推動空氣質量持續改善。

21世紀經濟報道記者：當前移動源已經成為我國大氣污染排放的重要來源，它的清潔化發展對空氣質量持續改善意義重大，請問生態環境部在推進柴油貨車等移動污染源方面開展了哪些工作，有什么積極成效，在“十五五”時期如何進一步強化移動污染源的治理?

李天威：您提到的移動源清潔化對空氣質量持續改善意義重大，我高度認同。從排放總量上看，移動源氮氧化物排放量已經超過900萬噸，機動車415萬噸，非道移動源487萬噸，是全國氮氧化物第一大來源。從污染解析上看，我這里給大家看一張圖，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都這些大城市移動源已經是污染物排放的首要來源，北京去年9月份發布第四輪PM2.5來源解析，本地排放當中移動源的占比已經達到50%。從國際經驗上看，在工業化轉型以后，移動源成為歐美等先進國家大氣污染的主要來源，上世紀70年代美國、歐洲國家就通過立法的方式把移動源確定為大氣污染治理的核心，以不斷提高標準為抓手持續推進減排。

作為物流大國，我們國家有將近900萬輛重型貨車，保有量不足汽車保有量的3%，氮氧化物排放量卻高達75%，重型貨車是我們移動源治理的“牛鼻子”，也是當下和今后一段時間攻堅的重點。“十四五”我們在重型貨車治理上主要抓四個方面的工作：

在牽引上，我們抓標準提升。全面實施汽車和汽柴油的國六標準，非道路移動機械的國四標準，船舶的國二標準。在標準的引領下，我國發動機源排放控制水平全面升級，車輛的高效后處理技術普遍應用，排放控制技術路線總體上和世界接軌。2025年，全國汽車出口量突破了700萬輛，連續三年世界第一，這里面有環保推進技術升級的重要貢獻。

在重點上，我們抓結構調整。推進公轉鐵、公轉水，我國北煤南運、西煤東運鐵路干線網絡成功實現了多通道協同互補。5年來，全國鐵路、水運貨運量分別增長了13.7%，28.8%。我們推動老舊高排放汽車、高排放機械以舊換新，全國國五及以上重型貨車占比從48%提升到目前的85%，新能源汽車保有量達到4397萬輛，占汽車總量的12%。北京、山東等地國一及以下的非道路機械已經基本上實現了動態清零。

在對象上，我們抓用車大戶。煤炭、鋼鐵、電力、有色、建材等這些重點行業是大宗貨物運輸的大戶。據測算，承擔重點行業貨物運輸的重型貨車約占總量三分之二，在重點行業績效分級和超低排放改造清潔運輸要求帶動下，2025年新能源重卡銷售量達到了19.8萬輛，新銷售新能源重卡的占比突破了20%，重點行業清潔運輸的比例接近80%，9000多家重點行業企業門禁系統和國家平臺實現聯網。

在手段上，我們抓執法監管。大力推動移動源技防體系升級，全國1.5萬多家排放檢驗機構，560萬輛的重型貨車，119萬臺的非道路機械和國家平臺聯網。2024年以來，我們組織開展機動車排放檢驗機構專項整治，建立一套“線索篩選-現場核查-處理整改”執法閉環機制，機構弄虛作假、重型貨車違法的比例同比下降40%—60%。我們還聯合市場監管總局實施排放召回，“十四五”期間共召回車輛407萬輛。

這里面我想點移動源清潔化的一個典型案例，山東的日照港，“十四五”以來，日照港建成智能充換電站7處，配置新能源運輸車輛457輛，投用電動火車6臺，在石臼港區建設51.8公里皮帶機，實現三大作業區塊全流程、全封閉、全自動化輸送。在嵐山港區建成大型管狀帶式輸送機系統，直達鋼鐵制造基地(山東鋼鐵、日照鋼鐵)。2025年，日照港清潔運輸比例提升到87.3%，瓦日鐵路“重來重回”率達到90%，與2020年相比減少氮氧化物排放超2000噸。這樣的案例在“十四五”還有很多，我就不一一列舉了。

“十五五”，我們對移動源的定位是要全面發力。監管上，分類施策。對乘用車，主要抓源頭，推進標準升級，為汽車行業提質增效、建設汽車強國貢獻環保力量;對于柴油貨車和非道路移動機械，除了源頭上的提升，更要突出使用環節精準監管，嚴厲打擊排放造假，堅決“出清”弄虛作假檢驗機構。工程上，全面升級。加力擴圍發展清潔運輸，實施非道路移動機械電化工程，推進電化長江，全面提升重點企業車輛、機械清潔化水平。開展貨運零排放行動，培育一批零排放車隊、一批零排放物流樞紐，打造一批具備快速充換電能力的貨運通道。保障上，系統提升。加快制定機動車國七、非道路移動機械國五、船舶國三等標準，助力減污降碳協同推進。生態環境法典發布后，我們會查漏補缺，加快法律制度落地細化，完善行政處罰裁量基準。我們會盡快啟動移動源大氣污染防治條例的編制，推動移動源的深度治理，謝謝。

編輯：趙凡