中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見

??（八）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制。扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，規范收支核算口徑，加強數據共享。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

??（九）提升產業和就業幫扶實效。優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業。中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。繼續做好易地搬遷后續扶持。

??（十）分層分類幫扶欠發達地區。分別確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，健全發展狀況統計監測體系。推動區域性和跨區域重大基礎設施建設。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協作領域，調整優化中央單位定點幫扶結對關系，改進考核評價辦法。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

??三、積極促進農民穩定增收

??（十一）保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。加強農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。合理確定稻谷、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優機優補，加強全鏈條常態化監管。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。加強農產品期貨市場建設。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

??（十二）培育壯大縣域富民產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發。實施農村電商高質量發展工程，推動電商平臺下沉賦能，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規范農產品直播帶貨。深化農文旅融合，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態。積極發展林草產業，培育壯大林下經濟、森林康養等業態。優化繭絲綢產業區域布局。發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，推動興業、強縣、富民一體發展。拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農業及相關產業統計評價體系。

??（十三）促進農民工穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗。實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進鄉村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。

??（十四）多措并舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

??四、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

??（十五）統籌優化鄉村國土空間布局。適應人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防范，統籌優化村鎮布局，提高村莊規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。協同推進縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，分類保障鄉村發展用地。支持邊境地區城鎮和村莊建設。

??（十六）加強農村基礎設施建設和管護。支持小型引調水工程建設，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋范圍。推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動農村客貨郵融合發展，推行共同配送，深化快遞進村。健全農村客運穩定運行保障機制。持續實施農村危房改造，推動現代宜居農房建設。實施數字鄉村高質量發展行動，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

??（十七）加強縣域基本公共服務供給統籌。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂。綜合施策加大農村控輟保學力度。實施醫療衛生強基工程，推進縣級醫院和重點中心鄉鎮衛生院提質升級，加強縣區、基層醫療機構運行保障。支持緊密型縣域醫共體提升綜合服務能力，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，健全連續參保激勵約束機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。實施大學生鄉村醫生專項計劃。以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。發展縣鄉普惠托育服務。完善農村低保標準確定和動態調整機制，優化特困人員救助供養制度，提升臨時救助時效性、可及性。采取干部包聯、志愿服務、開發鄉村公益性崗位等方式，加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛，及時幫助解決實際困難。

編輯：徐冰冰