《晉城市農村人居環境整治提升行動方案》發布

近日，中國固廢網獲悉，《晉城市農村人居環境整治提升行動方案》已正式發布，《晉城市農村人居環境整治提升行動方案》聚焦 “兩清兩治兩管護” 核心任務，以問題導向、試點先行、建管并重、以人為本為原則，明確了 2025-2027 年階段性目標。重點推進農村生活垃圾與建筑垃圾清理、生活污水與畜禽糞污治理，以及農村公廁與公路管護六大領域工作，通過試點建設、設施補齊、機制健全等舉措，逐步實現垃圾收運處置全覆蓋、污水治理率穩步提升、糞污資源化利用、公廁與公路管護常態化，著力解決農村人居環境突出短板。

方案建立了專班推進、清單落實、會商調度、問題整改、資金保障、長效管護六大機制，強化組織協調與責任落實。市級統籌資金與資源傾斜，縣級配套保障運維資金，引導社會資本參與，通過 “縣統籌、鄉落實、村實施” 三級聯動及專業化運營模式，推動整治工作常態化長效化，同時融入村規民約引導群眾參與，助力鄉村全面振興與城市環境治理效能提升。

晉城市人民政府辦公室關于印發晉城市農村人居環境整治提升行動方案的通知

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《晉城市農村人居環境整治提升行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

晉城市人民政府辦公室

2025年11月23日???

(此件公開發布)

晉城市農村人居環境整治提升行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示精神，全面落實黨的二十屆四中全會關于持續整治提升農村人居環境的部署要求，常態長效抓好中央生態環境保護督察反饋意見整改落實，促進我市農村人居環境水平穩步提升，加快推進鄉村全面振興，全面開展農村人居環境“兩清兩治兩管護”整治提升行動，結合工作實際，制定以下方案。

一、工作原則

堅持問題導向、強化整改。聚焦中央生態環境保護督察反饋問題，聚焦當前農村人居環境存在的突出短板，聚焦農民群眾關注關心亟需解決的問題，以推進問題整改為切入點，以釘釘子精神解決突出問題，補齊短板弱項。

堅持試點先行、分類施策。圍繞重點領域確定試點縣，以點帶面、梯次推進。聚焦“千萬工程”精品示范村，分領域分類型明確標準導則，有步驟有側重推進農村污水管網、農村生活垃圾和建筑垃圾收運處置、農村公廁、農村公路、畜禽糞污處理設施的優化提升。

堅持建管并重、長效運行。堅持建管同步，推動建設工作和管護機制同步謀劃同步落實，進一步完善農村人居環境日常管護機制，明確管護主體、保障資金和管護人員，補齊我市農村人居環境后續管護短板，確保長久發揮效用。

堅持以人為本、依法依規。在整治提升行動中，始終將服務群眾、保障群眾利益放在重要位置，堅持依法行政、規范執法，嚴格按照相關規定開展清理、取締、整治等，堅決杜絕以罰代管、一刀切、大拆大建等脫離實際的行為。

二、重點任務

(一)清理農村生活垃圾

目標任務：2025年底前，全面排查整治農村非正規生活垃圾堆放(傾倒)點，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋并規范運行的自然村達到98%以上。2026年，健全完善農村生活垃圾治理長效機制，穩定實現自然村組有收集站點、鄉鎮有轉運能力、縣城有無害化處理能力。2027年，農村生活垃圾治理長效機制高效運行，基本實現“全收集、全處理、全焚燒、零填埋”。

1.集中整治非正規生活垃圾堆放(傾倒)點。聚焦重點區域，對農村生活垃圾隨意傾倒等問題，開展全地域、全方位排查、集中整治。對排查發現的非正規生活垃圾堆放(傾倒)點，建立“一點一策”整治臺賬，明確責任主體和整改要求，完成一個、銷號一個。〔責任單位：市城市管理局，各縣(市、區)人民政府〕

2.推進澤州縣農村生活垃圾治理試點縣建設。推進澤州縣城鄉生活垃圾一體化治理，搭建智慧環衛暨城鄉生活垃圾統一治理平臺，推進縣域范圍環衛運營全覆蓋。到2026年農村非正規垃圾堆放(傾倒)點實現動態清零，收運處置體系實現自然村全覆蓋，實現全流程標準化運作、全過程智慧化監管。〔責任單位：市城市管理局，澤州縣人民政府〕

3.加快補齊農村生活垃圾收處設施短板。按照自然村(村民小組)全覆蓋的要求，配全生活垃圾收運處置設施。加快推進中心城區垃圾中轉站建設和提標改造，健全管理制度和定期檢修運維機制。聚焦滲瀝液收集處理和排埋氣導排設施運行重點，加強正規生活垃圾衛生填埋場運行監管。加快建設市生活垃圾焚燒發電二期、陵川縣自供能垃圾完全熱裂解處理項目等焚燒處理設施。〔責任單位：市城市管理局，各縣(市、區)人民政府〕

4.健全完善農村生活垃圾全鏈條管理機制。健全“縣統籌、鄉(鎮)落實、村實施”三級聯動管理機制，推行“村收集、鄉(鎮)轉運、區域處理”模式。科學合理配置清掃保潔隊伍，建立農村保潔人員用工臺賬，完善農村保潔制度，按照50戶以下的自然村配備1名、50戶以上的自然村每400人配備1名(不足400人的配備1名)的標準進行配置，2025年底全市自然村、行政村保潔覆蓋率達到100%。按照“誰主管、誰負責”“誰產生、誰負責”原則，推行“四長(河長、路長、村長、廠長)+環衛監督員”制度，明確管理責任人和環衛監督員。水務、公路、交通、鐵路部門分別做好特定區域垃圾清運處置監管工作。鄉(鎮)政府做好管轄區內駐地單位、工礦企業垃圾清運處置監管工作。村委做好村莊周邊田間地頭、荒坡溝渠的垃圾清運處置監管工作。以上區域納入各縣(市、區)環衛體系，做好日常監督巡檢。〔責任單位：市城市管理局、市農業農村局，各縣(市、區)人民政府〕

5.持續推進農村生活垃圾收運處置專業化運營。以縣域為單元，統籌考慮地方財力，鼓勵通過市場競爭方式選擇運維主體，推進城鄉環衛專業化運營。已開展市場化運營的縣(市、區)將服務范圍向農村延伸。〔責任單位：市城市管理局，各縣(市、區)人民政府〕

6.嚴格績效評價。聚焦非正規生活垃圾堆放(傾倒)點排查整治情況、生活垃圾收集點布局和衛生狀況、清運車輛規范作業、轉運站運營效率等重點，建立城鄉生活垃圾收運作業質量標準和績效評價辦法，加大對第三方城鄉環衛公司等運營主體的績效評價力度，實行按效付費，提高垃圾收集轉運覆蓋面和效率。〔責任單位：市城市管理局、市農業農村局，各縣(市、區)人民政府〕

(二)清理農村建筑垃圾

目標任務：2025年底前，全面清理農村積存建筑垃圾，各縣(市、區)縣城周邊至少建立2處規范的建筑垃圾消納處置場，將周邊村莊納入市縣建筑垃圾收運處置管理體系。2026年，各重點鄉鎮建立1-2處規范的建筑垃圾消納處置場，將重點鄉鎮鎮區及周邊村莊納入鄉鎮建筑垃圾清運體系。2O27年，全市所有農村實現建筑垃圾收運處置體系全覆蓋，常態化治理機制基本健全，消納處置場布局合理、容量充足，體系高效運轉，亂堆亂放現象基本消除。

7.清理積存建筑垃圾，取締“黑渣土場”。突出村內建筑垃圾收集點、主要道路及閑置地塊等重點區域，對現有積存的農村建筑垃圾，進行全面摸排、集中清理。持續推進“黑渣土場”整治，以縣為單位，組織鄉村兩級，全面排查取締轄區范圍內“黑渣土場”，建立整改清單，對賬銷號，強化日常巡查，防止反彈。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

8.完善收運體系。實行分區分類管理，對于市區周邊村莊、縣城內及周邊村莊，統一納入市縣建筑垃圾收運處置體系，明確收運單位、運輸路線和處置去向。同時，明確縣城所在鎮偏遠村莊、重點鄉鎮鎮區及周邊村莊、一般鄉鎮鎮區及周邊村莊、重點村莊及一般村莊等分類管理機制。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

9.提升處置能力。按照“區域統籌、適度集中”的原則，合理布局建筑垃圾消納場所。推動建筑垃圾資源化利用設施建設，逐步將農村建筑垃圾進行分級分類收運處置。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

10.壓實治理管理責任。縣級主管部門完善建筑垃圾管理制度，建立全域建筑垃圾治理管理協調機制。鄉鎮負責本轄區內建筑垃圾中轉站、消納場所的規劃建設與日常管理，建立臺賬，組織專業隊伍或委托第三方機構開展清運工作。村級專人負責收集點日常監督管理。推動建設單位和施工單位在開工前制定處置方案，明確減量目標、清運方式和處置去向。督促村民自建、翻修房屋，向村委會報備，按指定地點堆放，嚴禁隨意傾倒。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

11.建立多層級監管巡查機制。強化智能化監管，各縣(市、區)建立消納處置場、清運車輛全過程監控平臺，對運輸、傾倒、處置等環節實時監控。縣級主管部門和各鄉鎮定期對轄區內農村建筑垃圾堆放點、收運線路、消納處置場全覆蓋巡查，建立問題清單并督促整改。鄉鎮組織日常巡查小組，村委會設立村級監督員，強化日常監督，及時發現并制止違規行為。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

(三)治理農村生活污水

目標任務：2025年底前，完成中央環保督察反饋問題整改，逐步健全長效運維機制。完成276個行政村生活污水治理，全市農村生活污水治理(管控)率達56%。2026年，完成150個行政村治理，治理(管控)率達66%。2027年，完成150個行政村治理，治理(管控)率達76%，長效運維管護機制運行有效，治理管控后的村莊實現“三基本”，基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可。

12.推進高平市農村生活污水治理試點縣建設。積極向上協調，支持高平市爭取項目資金，實施高平城鄉供排污一體化西北部鄉鎮項目、河西鎮東部片區污水綜合治理項目等，大幅提升農村生活污水治理覆蓋率。〔責任單位：市生態環境局，高平市人民政府〕

13.實施“納網行動”。優先完成10個未實施農村生活污水治理管控的“千萬工程”精品示范村污水管網建設。對靠近且具備污水收集納入管網條件的11個村，推動將生活污水接入管網。對已完成農村污水改造的村中未接入管網的1.5萬農戶，推動將院內污廢水對接至管網，打通“最后一米”。〔責任單位：市生態環境局，各縣(市、區)人民政府〕

14.推進分類施治。對未完成農村污水治理管控的村，根據發展水平、地形地貌、村莊分布、人口集聚程度等，實施差異化治理，提高治理管控率。〔責任單位：市生態環境局，各縣(市、區)人民政府〕

15.加快項目驗收。加快推動農村黑臭水體治理試點項目、市農村生活污水治理PPP項目、澤州縣農村生活污水治理PPP項目的竣工驗收。〔責任單位：市生態環境局，各縣(市、區)人民政府〕

16.完善監測運維機制。加強對農村生活污水處理設施運行檢查評估，運行管理單位對進出水水質開展自行監測，生態環境部門定期開展抽查監測。建立健全以縣級政府為責任主體、行業主管部門為監管主體、第三方專業機構為服務主體的專業化、市場化運維體系。〔責任單位：市生態環境局，各縣(市、區)人民政府〕

17.強化考核評級。推動建立科學、完善的考核評價體系，對第三方機構運維情況進行考核賦分評級，評級結果與費用支付掛鉤。〔責任單位：市生態環境局，各縣(市、區)人民政府〕

(四)治理畜禽糞污

目標任務：2025年底前，完成11個養殖場糞污處理設施建設任務。2026年，新建35個規模以上養殖場畜禽糞污處理設施，出臺全市畜禽糞污處理導則。2027年，再新建35個規模以上養殖場畜禽糞污處理設施，散養戶畜禽糞污基本實現分戶收集、集中處理利用。

18.推進陽城縣畜禽糞污處理試點縣建設。2025年加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2026年新建14個糞污處理設施，全縣規模以上畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到98%，畜禽糞污資源化利用率達到92%。2027年規模以上畜禽糞污處理設施配套率先實現全覆蓋，資源化利用率達到93.5%。〔責任單位：市農業農村局，陽城縣人民政府〕

19.制定全市畜禽糞污處理導則。對照農業農村部、生態環境部技術指南，以及我省技術規程，結合我市實際，制定《晉城市畜禽糞污處理設施建設導則》，明確標準、分類處置。〔責任單位：市農業農村局、市生態環境局〕

20.積極爭取項目。爭取中央預算內資金支持的重點流域面源污染治理項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推進陵川縣、沁水縣整縣域畜禽糞污綜合治理。〔責任單位：市農業農村局，陵川縣人民政府、沁水縣人民政府〕

21.加強已建規模養殖場老舊設施常態監測更新。對全市1538個規模養殖場已有的糞污處理設施，建立運行情況臺賬，實行定期監測，督促設施老化損壞、運行不正常的規模養殖場及時進行設備維修更新，保證處理能力。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市、區)人民政府〕

22.逐步配套畜禽糞污處理設施。對照農業農村部最新標準，對我市456個新納入規模養殖場名錄中169個未配套糞污處理設施的養殖場，逐步配套畜禽糞污處理設施。統籌用好各級各類資金，從2026年開始每年新建35個規模以上養殖場畜禽糞污處理設施，到2030年全市規模養殖場糞污設施配套率達到100%。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市、區)人民政府〕

23.落實散養戶畜禽糞污處理責任。全面落實《中華人民共和國水污染防治法》，市農業農村局負責對全市散養戶畜禽糞污處理提出分類指導意見，做好技術指導服務。市生態環境局負責畜禽散養戶糞污處理的監督管理。縣鄉兩級人民政府負責落實散養戶網格化包聯責任，精準施策，對轄區內散養戶畜禽糞污進行分戶收集、集中處理利用。〔責任單位：市農業農村局、市生態環境局，各縣(市、區)人民政府〕

(五)落實農村公廁管護

目標任務：2025年底前，對農村問題公廁進行整改。初步制定建設管理實施細則。2026年，農村公廁長效管護機制基本建立，實現專人管、有經費、定時清、無異味。2027年，農村公廁建設管護進一步優化，確保建得成、用得上、長受益。

24.加強問題公廁整改。對未正常使用公廁，以及無人管護、管護不到位、保障不足等問題農村公廁進行整改，實現管護達標，保障正常運行。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

25.推進高平市農村公廁管護試點縣建設。健全長效運維機制，明確管護職責，2026年完成一批農村公廁的建設改造，打造“建用管”閉環樣板。〔責任單位：市住建局，高平市人民政府〕

26.落實農村公廁管護責任。明確管護主體，加快構建市縣責任主體、鎮村管護主體、農民受益主體的“三位一體”農村公共廁所管護責任體系。市縣加強督促落實;鄉鎮、村加強日常檢查，落實管護責任，村民自覺參與。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

27.出臺農村公廁管護標準。制定出臺農村公廁建設管理實施細則，配齊管護人員，落實管護資金，開展績效評價。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

28.優化農村公廁建設。根據需要，重點在300戶以上的村，對村委會、公共活動中心等場所的公共衛生廁所進行新建、改造和管理。〔責任單位：市住建局，各縣(市、區)人民政府〕

(六)落實農村公路管護

目標任務：2025年底前，全面清理農村公路沿線的垃圾、雜物、堆積物，實現公路用地范圍內無垃圾、無雜物，確保路面整潔，通行狀況良好。2026年，穩步推進新一輪農村公路提升行動，養護資金及養護人員足額配備到位，次差路、安防工程、危橋改造等工作有序開展，全市村道鄉管比例達到90%以上。2027年，村道鄉管比例達到95%以上，路域環境整治實現常態化，優良中等路率穩定在90%以上，構建起“建養并重、外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質”的發展格局。

29.開展路域環境集中整治行動。對公路沿線路域內垃圾開展集中清理行動，對公路沿線的“五堆垃圾”、雜草枯枝等進行全面清理。持續加大日常清掃力度，提高清掃頻次，加強路面巡查、病害修復等工作，及時解決路面坑洼等問題。〔責任單位：市交通局，各縣(市、區)人民政府〕

30.推進沁水縣農村公路管護試點縣建設。在沁水縣全面推行村道鄉管，實行鄉村道路日常養護的統一管理，規范運行，到2026年底，沁水縣村道鄉管比率達到100%。〔責任單位：市交通局，沁水縣人民政府〕

31.加大農村公路新改建力度。按照《山西省新一輪農村公路提升行動方案》，加大農村公路新改建力度，對部分等級低、路面窄、抗災能力弱的路段優先升級改造，2026-2027年完成新改建公路502.8公里。2026-2027年，對我市連續三年檢測為次差路的路段建立問題整改臺賬，實行銷號管理，完成61.99公里整治，完成10處23公里安全防護工程建設及3座危橋改造。〔責任單位：市交通局，各縣(市、區)人民政府〕

32.完善“路長制”管理模式。全面貫徹落實《農村公路條例》，進一步明確各級路長職責任務，完善路長制運行機制。對路長制公示牌等基礎信息及時更新，暢通投訴反饋渠道，對反饋的問題及時整改落實。〔責任單位：市交通局，各縣(市、區)人民政府〕

33.加強農村公路路域日常養護力度。強化農村公路管理養護資金保障，足額配套養護資金，養護人員按照縣道每2公里至少1名、鄉村道每3公里至少1名配備。〔責任單位：市交通局，各縣(市、區)人民政府〕

三、工作機制

(一)專班推進機制。成立市農村人居環境整治提升行動工作專班，負責組織領導、統籌協調、督促指導。各縣(市、區)結合實際加強組織領導，形成上下貫通、部門協作、統籌一體的工作格局。

(二)清單落實機制。對照重點任務，逐項建立任務清單，明確工作目標、具體舉措、牽頭單位、責任單位、責任領導、責任人和完成時限，清單管理推進，層層壓實責任，促進各項措施落實落地、取得實效。

(三)會商調度機制。專班根據工作需要召開會議，聽取工作匯報，定期對工作進行調度，按季度對工作進展情況進行通報，確保重點任務按序時推進、難點問題及時解決。

(四)問題整改機制。各牽頭部門采用“四不兩直”暗訪、數字化監測、無人機采集等方式，排查農村人居環境整治存在的問題，及時反饋提醒各縣(市、區)，指導督促限期整改到位。

(五)資金保障機制。積極爭取中央、省關于農村人居環境整治各類項目資金。市級強化資金統籌，向重點任務、重點區域傾斜。縣級保障配套資金和運維資金，鄉村兩級做好資金使用。引導社會資本和社會各界積極參與，多措并舉強化資金保障。各類資金的籌集、管理和使用，嚴格遵守相關法律法規及財政資金管理辦法，規范采購流程，加強合同管理，明確服務標準與違約責任。

(六)長效管護機制。堅持建管并重，健全農村人居環境管護長效機制。把農村人居環境整治提升工作與鄉村治理結合起來，列入村規民約，倡導愛家園、愛家鄉文明新風，引導農民群眾積極參與。做好宣傳引導，及時總結推廣一批好做法、好經驗，切實讓農村人居環境整體上水平，提升群眾滿意度、幸福感。

編輯：趙凡