全國(guó)首個(gè)！“豁免VOCs末端治理、無(wú)組織排放收集和處理措施”實(shí)施細(xì)則發(fā)布

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。據(jù)媒體觀察，這是全國(guó)首個(gè)率先在省級(jí)層面細(xì)化豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理的具體辦法。

《實(shí)施細(xì)則》具體明確了豁免的具體條件，規(guī)范企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的途徑，確保鼓勵(lì)政策落地落實(shí)，進(jìn)而提高低揮發(fā)性原輔材料使用比例，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展低揮發(fā)性原輔材料替代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。《實(shí)施細(xì)則》的四個(gè)突出的特點(diǎn)：

一、規(guī)范了企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的具體條件。近年來(lái)，國(guó)家和省在多個(gè)工作方案中提出了源頭替代后可以豁免揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）末端治理的鼓勵(lì)政策，但是因?yàn)闆](méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，部分地區(qū)在落實(shí)這項(xiàng)政策時(shí)，存在不會(huì)用、不敢用、不能用的情況。《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)范了三個(gè)豁免條件，企業(yè)在進(jìn)行源頭替代改造時(shí)有了可以對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)也有了監(jiān)管的方向。

二、明確了企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的途徑。之前，各地在落實(shí)豁免政策時(shí)，到底誰(shuí)去審核、誰(shuí)去同意、同意后如何監(jiān)管等，都沒(méi)有統(tǒng)一的要求。《實(shí)施細(xì)則》明確了企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的具體路徑，省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)分工明確，共同推動(dòng)豁免政策的落實(shí)。同時(shí)對(duì)于豁免后的企業(yè)也建立了一套監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、助力了企業(yè)紓難解困。企業(yè)完成源頭替代后，現(xiàn)有企業(yè)可以將廢氣治理設(shè)施停運(yùn)，新建企業(yè)可以不再配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施，進(jìn)而降低企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是為企業(yè)紓難解困的有力措施。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研，企業(yè)在完成源頭替代后，工作場(chǎng)所空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙酸丁酯等濃度極低或未檢出，工作場(chǎng)所無(wú)明顯異味，職工工作舒適性相對(duì)更高。

四、減少了污染物排放。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，如果企業(yè)使用溶劑型涂料、油墨等高揮發(fā)性原輔材料，車間廢氣濃度一般高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍，必須經(jīng)處理后才可排放。而完成低揮發(fā)性涂料替代后，大部分車間廢氣未經(jīng)治理設(shè)施即可遠(yuǎn)低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)排放限值。

《實(shí)施細(xì)則》指出，本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)，汽車修理與維護(hù)業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

豁免包括兩類：一是豁免末端治理設(shè)施，二是豁免VOCs無(wú)組織排放收集和處理措施。豁免條件主要包括完成低揮發(fā)性原輔材料替代，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，現(xiàn)場(chǎng)管理符合環(huán)保規(guī)范要求。

其中，在“完成低揮發(fā)性原輔材料替代”中明確了涂料、油墨、清洗劑和膠粘劑等原輔材料VOCs含量限值，在“污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”中明確了企業(yè)有組織和無(wú)組織VOCs廢氣的排放和監(jiān)測(cè)要求，在“現(xiàn)場(chǎng)管理符合環(huán)保規(guī)范要求”中明確了企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范。

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范了豁免程序。主要包括企業(yè)申請(qǐng)、區(qū)縣初審和市局復(fù)審。企業(yè)完成替代并穩(wěn)定運(yùn)行后，自愿提出申請(qǐng)。區(qū)縣和市生態(tài)環(huán)境局對(duì)企業(yè)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對(duì)豁免清單進(jìn)行公示。

以下為《實(shí)施細(xì)則》全文：

低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理實(shí)施細(xì)則（試行）

開(kāi)展低揮發(fā)性原輔材料替代工作，是實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭減排的重要手段，對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推進(jìn)污染物減排具有明顯成效。為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）和《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（環(huán)大氣〔2020〕33號(hào)）關(guān)于低揮發(fā)性原輔材料替代的鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)我省原輔材料替代工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、工作思路

以工業(yè)涂裝和印刷業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持源頭減排防治理念，細(xì)化豁免VOCs末端治理的具體措施，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展低揮發(fā)性原輔材料替代，不斷提高低揮發(fā)性原輔材料使用率，扎實(shí)推進(jìn)VOCs深度治理，鞏固并提升環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效。

二、豁免條件

本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)，汽車修理與維護(hù)業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

（一）豁免末端治理設(shè)施。在同一個(gè)生產(chǎn)線內(nèi)，涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉VOCs原輔材料全部完成替代，VOCs含量均符合低揮發(fā)性相關(guān)要求，VOCs排放濃度和排放速率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)末端治理設(shè)施的，可停止運(yùn)行；新建企業(yè)可不再要求建設(shè)末端治理設(shè)施。

1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料VOCs含量應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597）表1、表3、表4中相關(guān)限值要求。油墨VOCs含量應(yīng)符合《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)第4部分：印刷業(yè)》（DB 37/ 2801.4）表1中相關(guān)限值要求和《油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）含量的限值》（GB/T 38507）表1中水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨相關(guān)限值要求。清洗劑VOCs含量應(yīng)符合《清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》（GB/T 38508）表1中水基清洗劑和表2中相關(guān)限值要求。膠粘劑VOCs含量應(yīng)符合《膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量》（GB/T 33372）表2和表3中相關(guān)限值要求。

2.污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。廢氣排氣筒應(yīng)設(shè)置符合監(jiān)測(cè)規(guī)范要求的監(jiān)測(cè)孔、監(jiān)測(cè)梯和監(jiān)測(cè)平臺(tái)。排氣筒的VOCs排放濃度和排放速率應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。廠區(qū)內(nèi)VOCs無(wú)組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）附錄A中相關(guān)限值要求，企業(yè)廠界VOCs無(wú)組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。監(jiān)測(cè)過(guò)程應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)工藝、運(yùn)行工況、含VOCs原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素，按照相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測(cè)最不利生產(chǎn)工況下的排放濃度和排放速率。

編輯：李丹