十問十答 | 《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》

一、“十三五”時期，全市生態環境保護工作在哪些方面取得明顯成效?

“十三五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在本市和區域的協同減排下，全市深入貫徹習近平生態文明思想，切實加大生態環境保護力度，污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，規劃目標提前超額完成，生態環境質量持續改善，生態文明建設全面推進，北京大氣污染防治經驗被聯合國環境署納入實踐案例。

↗ 生態環境質量持續改善。空氣質量顯著提升，2020年，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度降至38微克/立方米，7個生態涵養區及順義區率先達標。水環境質量明顯改善，飲用水安全得到有效保障，劣V類水質河長比例下降到2.4%，地下水環境質量總體保持穩定。土壤環境狀況保持良好。生態環境狀況指數(EI)累計提高9.3%，門頭溝、懷柔、密云、延慶跨入優等。

↗ 污染防治攻堅戰取得決定性成就。成立中共北京市委生態文明建設委員會，全面加強黨對生態文明建設和生態環境保護的領導。藍天保衛戰深入推進，聚焦機動車、揮發性有機物、揚塵等重點領域攻堅克難，累計推廣新能源車約40萬輛，降塵量大幅降至每月5.1噸/平方公里。碧水保衛戰全面推進，開展飲用水水源地環境保護專項行動，全面消除142條段黑臭水體，污水處理率達到95%。凈土保衛戰扎實推進，實施農用地分類管理，完善建設用地土壤環境管理體系。

↗ 綠色發展水平顯著提高。產業結構不斷優化，第三產業占比穩定在80%以上;能源結構持續調整，煤炭消費總量降至135萬噸。低碳發展更趨成熟，單位地區生產總值二氧化碳排放下降26%以上。提前超額完成主要污染物總量減排任務。綠色空間不斷拓展，森林覆蓋率達到44.4%。

↗ 環境治理能力有效提升。強化政府主導、企業主體、公眾參與，全民共治格局走向深入。制修訂大氣、水等地方法規，出臺地方環保標準，全力構建國內領先的生態環境標準體系;實施生態保護補償等經濟政策，有力支撐生態環境治理與保護。建設覆蓋街道(鄉鎮)的顆粒物、地表水監測網，壓實“最后一公里”職責落實。加強危險廢物處置體系建設，嚴格輻射安全監管，生態環境安全有效保障。積極推進區域統一立法、統一標準、統一規劃，加強大氣污染聯防聯控，開展水環境聯保聯治，區域協同機制逐步健全。

二、“十四五”期間，針對生態環境保護的主要目標指標方面有哪些考慮?

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。《規劃》堅持系統觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復;堅持目標導向，以改善生態環境質量為核心，全面承接國家和本市規劃建議及綱要等，既立足當前又著眼長遠，在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破;堅持問題導向，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為根本目的，著眼綠色低碳高質量發展面臨的差距和生態環境質量改善的重點，推進解決市民反映集中的生態環境問題。

按照科學可達、適度加嚴的原則，共設5個維度、16項目標指標。發展更低碳，碳排放總量率先實現達峰后穩中有降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降、可再生能源消費比重達到14%左右，以及氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮重點工程減排。空氣更清新，PM2.5年均濃度35微克/立方米左右、優良天數比率穩步提升、基本消除重污染天氣。水體更清潔，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例穩步提升、消除劣V類水體。土壤更安全，土壤污染風險得到有效管控，農用地及重點建設用地安全利用得到有效保障。生態更宜居，生態保護紅線占市域面積不低于26.1%、生態環境質量指數穩步提升。

三、“十四五”時期，全市如何推進重點領域綠色低碳發展?

綠色低碳發展是推進首都高質量發展的必然要求，是解決污染問題的根本之策。《規劃》聚焦減污降碳重點領域，從能源、產業、建筑、交通等方面推進綠色低碳發展。一是推動能源結構綠色低碳轉型，大力發展新能源和可再生能源，控制化石能源消費總量，提升能源利用效率，到2025年，外調綠電力爭達到300億千瓦時，可再生能源消費比重達到14%左右。二是推進產業綠色低碳創新發展，大力發展新能源、節能環保等綠色產業，著力發展高端制造、智能制造、綠色制造;加快推進產業綠色提質升級。三是提升重點領域低碳發展水平，推進建筑領域綠色低碳改造，加快既有公共建筑綠色化改造，推廣超低能耗建筑。努力構建綠色低碳交通體系，大力推進車輛“油換電”。四是強化碳排放控制管理制度建設，加強重點碳排放單位精細化管理，深化碳排放權交易市場建設，開展碳中和科技攻關和示范，加快構建法制化、市場化、精細化的低碳治理體系。

四、“十四五”時期，在PM2.5和臭氧污染協同控制方面主要有哪些措施?

“十三五”時期，全市空氣質量大幅明顯改善，細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降了一半左右，臭氧(O3)濃度穩中有降。但與國家標準、群眾期望相比，PM2.5和O3仍是影響本市空氣質量的兩項主要污染物。PM2.5和O3從來源看，在一定程度上具有同源性，治理的關鍵是控制兩者的共同前體物揮發性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOX)，這也是“十四五”期間深入開展PM2.5和O3污染協同治理的重要抓手。

01

針對VOCs治理

堅持源頭替代、過程管控、末端治理和科技支撐，“十四五”時期將通過多項措施推動治理。強化源頭替代，推進低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑等產品使用，在生產、銷售、使用等環節加強執法監管，從源頭減少VOCs排放。強化過程管控，構建以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系，持續開展石化、工業涂裝、汽車制造、印刷等重點行業企業強制性清潔生產審核、“一廠一策”精細化治理，深挖減排潛力。強化末端治理，提升治理設施“三率”(VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率)。強化科技支撐，完善VOCs高密度監測網，開展VOCs走航監測，研究VOCs的O3生成潛勢，支撐科學治污。

02

針對NOX治理

以移動源為重點，堅持優化出行、車型、運輸三大結構。移動源是本市NOX的主要來源，“十四五”時期將聚焦“三大結構優化”，推動NOX治理。優化出行結構，推動建立和完善軌道交通、地面公交、自行車和步行網絡系統等，構建綠色交通發展模式，推動綠色出行。優化車型結構，通過機動車、非道路移動機械“油換電”、高排放老舊車淘汰更新，推動移動源清潔化、低排化。優化運輸結構，以大宗生產生活物資“公轉鐵”為突破，不斷提高貨物鐵路運輸或新能源車運輸比例。

五、“十四五”時期，在移動源污染防治方面主要有哪些措施?

“十三五”期間，全市從車、油、路等方面綜合施策、多管齊下，加強移動源污染防治，出臺機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，淘汰高排放車，大力發展新能源車，機動車結構達到歷史最優。根據全市第三次PM2.5源解析，包括移動源在內的本地污染來源大幅下降，但移動源在本地排放中占比仍然最大。因此，“十四五”期間，將繼續聚焦移動源領域深入治理，《規劃》從5個方面提出了重點任務。

一是優化機動車、運輸結構，推進車輛“油換電”，大宗物資運輸“公轉鐵”。二是強化交通運輸精細化管控，推進核心區超低排放區建設，打造純電動或氫燃料電池車輛巡回旅游專線。三是強化非道路移動機械管控，全面實施非道路移動機械編碼登記管理制度，進一步擴大禁止使用高排放非道路移動機械區域的范圍和機械種類。四是加強移動源監管執法，嚴格實施國六b機動車排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準，依托大數據平臺強化在用車精準執法，強化機動車排放檢驗和維修監管。五是加強油氣排放和油品質量監管，執行“京6B”汽柴油兩項地方標準，加強成品油儲運系統油氣排放監管，持續開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑等監督檢查。

六、“十四五”時期，全市在推進“三水統籌”方面主要有哪些措施?

《規劃》以改善水生態環境質量為核心，統籌水資源、水環境、水生態，努力實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，聚焦水資源、水環境、水生態提出3個方面重點任務。

1

// 多措并舉實施水資源保護

多領域節約用水，實施用水總量和強度雙控，提高用水效率。多渠道增加水源，擴大再生水利用規模。全力保障飲用水水源安全，推進地下水生態環境保護。

2

// 科學精準開展水環境治理

在城鎮地區，加快污水收集處理體系提質增效，強化城市面源治理，建立完善入河排口管理體系，污水處理率達到98%，黑臭水體“長制久清”。在農村地區，因地制宜采取工程和生態措施推進農村生活污水處理，完善處理設施運行管護機制，完成小微水體綜合整治，到2025年，農村地區生活污水得到全面有效治理。

3

// 積極探索提升水生態功能

有效保障河湖生態流量，推進生態用水合理配置，加強河湖水系連通，提高河湖自凈能力。管控和改善河湖生態緩沖空間，分級管控河湖水生態保護空間，開展河湖生態緩沖帶修復與建設試點。深入開展水生態保護和修復試點，開展流域水生態狀況監測評價，實施白馬關河、鳳河等生態修復工程試點。

七、“十四五”時期，全市在土壤污染防治方面主要有哪些措施?

《規劃》聚焦建設用地、農用地、未利用地，堅持“三地”齊抓共管，按照“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控”的原則，深入打好凈土保衛戰，保障土壤環境安全。

一是強化建設用地風險防控。嚴格預防工業用地土壤污染，強化高中風險在產企業管理，督促開展隱患排查。合理規劃受污染建設用地用途，全過程管控受污染建設用地風險。督促用途變更地塊依法開展土壤污染狀況調查，鼓勵提前開展調查評估、風險管控及修復;對于暫不開發利用的受污染地塊，加強風險防控。二是推進農用地安全利用。深入推進化肥農藥減量增效。動態更新耕地分類管理清單。對符合條件的優先保護類耕地，應劃為永久基本農田，實行嚴格保護;對安全利用類耕地，要開展土壤和農產品協同監測，保障食用農產品安全;對嚴格管控類耕地，要加強用途管制，不再種植食用農產品。三是嚴格未利用地保護。加強巡查檢查，防止土壤污染。

八、“十四五”時期，全市在生物多樣性保護方面主要有哪些措施?

生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基，為人類提供了豐富多樣的生產生活必需品、健康安全的生態環境和獨特別致的景觀文化。北京是世界上生物多樣性最豐富的大都市之一，做好生物多樣性保護意義重大。《規劃》從4個方面提出了加強生物多樣性調查與保護的重點任務。

一是開展生物多樣性觀測與調查評估，研究制定生物多樣性調查、觀測與評估技術規范，持續開展生態系統和藻類、哺乳動物、鳥類、魚類等生物多樣性調查、觀測與評估。二是加強關鍵區域和重點物種保護，在城區營造近自然的棲息環境，保護北京雨燕、長耳鸮等城市標志性野生動物的生存環境。加強重點野生動植物及棲息地保護，連通重要生態空間和物種棲息地。三是加強外來入侵物種管控，開展外來入侵物種調查和管控，研究制訂外來物種入侵防控管理名錄，明確重點外來物種入侵的途徑和管控措施，加強外來物種入侵防控關鍵技術研究。四是促進生物資源保護和可持續利用，引導和規范生物多樣性友好型經營活動。

九、“十四五”時期，如何繼續推進精準科學依法治污?

“十三五”期間，全市綜合利用法規、標準、政策、科技等手段，集中攻關、精細治理，為堅決打好污染防治攻堅戰、推進生態環境質量持續改善提供了有力支撐。“十四五”期間，將堅持系統觀念、問題導向、目標導向，遵循客觀規律，科學施策、因地制宜，繼續提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

依法治污

完善法規，推進土壤、環境噪聲污染防治和碳排放控制等方面地方性法規制修訂工作。強化標準，針對VOCs產品含量、二氧化碳排放核算、環境監測技術等制修訂相關標準。嚴格監管，落實監督執法正面清單制度，強化行刑銜接，提升監管執法效能。

科學治污

加強污染形成機理及本地化特征、PM2.5和臭氧協同控制、碳中和路徑及技術、大氣污染物與溫室氣體協同減排等科技創新。優化監測網絡，重點提升VOCs、溫室氣體、水生態、生態質量、輻射、噪聲等方面監測能力。開展“互聯網+環保”建設，不斷提高生態環境數字化智慧治理水平。

精準治污

聚焦重點問題，圍繞群眾訴求，著力實現基本消除重污染天氣、消除劣V類水體;聚焦重點時段，實施秋冬季大氣污染防治攻堅行動，夏季VOCs專項治理;聚焦重點區位，加強核心區精細化治理，推進城市副中心建設國家綠色發展示范區，推動生態涵養區綠色發展;聚焦重點措施，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，大力推進減污降碳協同增效。

十、“十四五”時期，在深化京津冀生態環境聯建聯防聯治方面主要有哪些措施?

推動京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的重大國家戰略，生態環境保護是三大率先突破的重點領域之一。“十三五”以來，三地持續深化合作，不斷創新完善協作機制，協同治理取得明顯成效，實現了生態環境質量同步、大幅改善。“十四五”期間，將繼續深化創新區域協作共治，提升區域綠色發展水平，《規劃》從五個方面提出深化區域生態環境聯建聯防聯治。

一是深化大氣污染聯防聯控，加強區域空氣重污染應急聯動，全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全重污染天氣重點行業績效分級和差異化管控措施,推進區域移動源污染共治，基本消除重污染天氣。二是強化水生態環境聯保聯治，以潮白河、永定河等流域為重點，強化密云水庫流域生態環境保護，推進官廳水庫流域治理。三是推動綠色生態屏障聯保聯建，區域合作擴大綠色生態空間，打造綠色環京生態帶，繼續推進張承地區生態建設。四是推進區域生態環境制度建設，加強區域生態環境執法聯動，深入推進環境執法聯動機制下沉，聯合打擊跨區域環境違法行為。五是加快推進“兩翼”綠色共治共建，構建大尺度綠色空間，大力發展可再生能源，推進北京城市副中心建設國家綠色發展示范區;實施大清河流域水污染綜合治理，有效保障白洋淀上游水質，協同保障河北雄安新區生態環境。

編輯：趙凡