生態環境部發布《“十三五”生態環境保護規劃》實施情況中期評估報告

2016年11月，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。按照《規劃》要求，生態環境部、發展改革委、水利部、農業農村部、林草局圍繞主要目標指標、重點任務和重大工程實施情況，對《規劃》開展了中期評估。有關情況如下。

一、《規劃》實施總體進展

各地區各部門深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，以改善生態環境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，《規劃》各項目標任務進展順利。

(一)目標指標完成情況

《規劃》提出了 22 項主要指標，其中約束性指標 9 項，預期性指標 13 項。從進展情況看，截至 2018 年底，22 項主要指標達到序時進度，個別指標提前完成。

環境質量明顯改善。2018 年，全國338個地級及以上城市(含已于 2019 年 1 月并入濟南的萊蕪市，下同)優良天數比率為 79.3%，較 2015 年上升2.6個百分點;細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較 2015 年下降 24.6%;1940 個國家地表水評價考核斷面中，I-Ⅲ類斷面比例為 71.0%，劣 V 類斷面比例為 6.7%;全國近岸海域水質優良(一、二類)比例為 74.6%，均達到或超過預期進度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指標進展順利。

主要污染物排放總量持續下降。截至 2018 年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%、8.9%，排放降幅均超過預期進度。

生態建設順利推進。2018 年，全國森林覆蓋率 22.96%，森林蓄積量合計 175.6 億立方米，草原綜合植被蓋度為55.7%。國家重點保護野生動植物種群數量總體保持穩定。三年累計完成防沙治沙任務 6.63 萬平方公里，新增水土流失綜合治理面積 17.92 萬平方公里。

(二)主要任務推進情況

各地區各部門大力推進生態環境保護工作，主要任務進展順利。

1.積極夯實綠色發展基礎

強化生態空間管控。京津冀、長江經濟帶 11 省(市)和寧夏等 15 個省(區、市)初步劃定生態保護紅線，其他16 個省(區)基本形成劃定方案。啟動“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)編制工作。

淘汰落后和過剩產能。提前兩年完成煤炭、鋼鐵行業去產能及淘汰關停落后煤電機組的“十三五”規劃目標任務。持續推進造紙、制革、印染、農藥等主要涉水行業重污染產能退出和化解。

開展京津冀地區協同保護。持續開展京津冀風沙源治理生態工程和京冀生態水源保護林建設。組織完成京津冀及周邊地區深化大氣污染控制中長期規劃研究，京津冀共同發布《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》。

推進長江經濟帶共抓大保護。開展入河排污口排查整治、打擊固體廢物環境違法行為、長江干流岸線保護和利用專項檢查等專項行動。“清廢行動2018”掛牌督辦的 1308 個問題整改完成 1304 個。啟動消除劣Ⅴ類水體行動。

強化綠色科技創新。中央財政投入140 多億元，實施“大氣污染成因與控制技術研究”“典型脆弱生態修復與保護研究”等國家重點研發計劃重點專項和“水體污染控制與治理科技重大專項”“大氣重污染成因與治理攻關”等一批重點生態環保科技專項。

完善環境標準體系。制修訂生態環境質量標準 2 項、污染物排放(控制)標準 24 項、生態環境監測類標準 194 項、環境基礎類標準 5 項和生態環境管理規范類標準 133 項。

加強國際環境合作。推動聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。將“平衡和可持續的合作原則”納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇聯合公報。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟籌建工作。

2.穩步推進基本公共服務

不斷完善基礎設施。截至 2018 年底，全國城市、縣城建成運行污水處理廠 4332 座，污水處理能力達1.95 億立方米/日。穩步推進海綿城市建設，538 個城市編制海綿城市建設專項規劃。

推進農村環境綜合整治。中央財政安排 180 億元支持飲用水水源地保護、生活污水與垃圾處理、畜禽養殖廢棄物處置和資源化利用、傳統村落保護等工作。三大糧食作物農藥使用量連續三年負增長，化肥使用量零增長。實施農村人居環境整治三年行動。

加強生態環境監管能力。初步形成“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化生態環境監管格局。加快建立全國統一的排污單位實時自動監控系統。

提高生態環境監測能力。338 個地級及以上城市建成1436個國控城市空氣監測站。發射高分五號環境衛星。完成國家空氣和地表水環境質量監測事權上收。構建國家-區域-監測機構三級質控體系。

強化信息系統建設。建成全國土壤環境信息化管理平臺、固體廢物信息管理系統等大數據應用平臺。扎實推進第二次全國污染源普查。

3.明顯改善大氣環境質量

完成《大氣污染防治行動計劃》任務。出臺 20 余項實施《大氣污染防治行動計劃》的配套政策，空氣質量改善目標和重點工作任務全面完成。

完善大氣污染防治攻堅戰頂層設計。印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020 年)》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》。

深化重點區域聯防聯控機制。成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制，完善長三角區域大氣污染防治協作機制。

實施重點區域大氣污染防治。開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶。加強“散亂污”企業及集群綜合整治。有序推進“煤改電”“煤改氣”。重點地區大力推進煤炭消費減量替代。指導重點區域完善重污染天氣應急減排清單。

狠抓重點行業環境管理。全國煤電機組累計完成超低排放改造 8.1 億千瓦。推動交通運輸結構調整，開展船舶與港口污染控制，推廣應用新能源車輛。全面供應國六車用汽柴油。

編輯：王媛媛