生態(tài)環(huán)境部：到2025年環(huán)境信息強制性披露制度基本形成

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》的通知，環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為貫徹落實黨的十九大報告有關(guān)要求，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，制定本方案。改革方案從總體要求、主要任務(wù)和實施保障三個方面展開。

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位：

《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》已經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。   

生態(tài)環(huán)境部

2021年5月24日

（此件社會公開）

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市黨委。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年5月24日印發(fā)

環(huán)境信息依法披露制度改革方案

環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為貫徹落實黨的十九大報告有關(guān)要求，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，建立部門聯(lián)動、運作有效的管理機制，強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，加強法治化建設(shè)，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

（二）工作原則。

依法推進，落實責(zé)任。依法規(guī)范有序推進改革，推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，保障社會公眾知情權(quán)，保護企業(yè)合法權(quán)益。

問題導(dǎo)向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準則，建立健全引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著力解決環(huán)境信息強制性披露中存在的突出問題。

突出重點，強化監(jiān)督。著重加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保信息披露及時、真實、準確、完整，保障制度有效實施。

（三）主要目標。到2025年，環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求。

1.明確環(huán)境信息強制性披露主體。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強制性披露：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)。以下均需地方各級黨委和政府落實，不再列出）

2.確定環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，明確企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容和范圍，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)改革實踐和工作需要，及時完善環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

3.及時披露重要環(huán)境信息。強化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的環(huán)境行為時，應(yīng)當(dāng)及時向社會披露。（最高人民法院、生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

4.完善環(huán)境信息強制性披露形式。環(huán)境信息強制性披露應(yīng)采用易于理解、便于查詢的方式及時自行開展，同時傳送至環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，做到信息集中、完備、可查。屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在年報等相關(guān)報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責(zé)）

5.強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

（二）建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制。

6.依法明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。企業(yè)名單動態(tài)更新并及時向社會公開。涉及有關(guān)中央管理企業(yè)所屬企業(yè)的，由所在地市（地）級生態(tài)環(huán)境部門依法將其納入名單。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門，依法依規(guī)追究責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負責(zé)）

7.強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境信息強制性披露相關(guān)工作。工業(yè)和信息化部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹立行業(yè)標桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風(fēng)險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中，落實環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負責(zé)）

編輯：李丹