河南省2021年大氣污染防治攻堅戰實施方案

河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發《河南省2021年大氣污染防治攻堅戰實施方案》，詳情如下：

河南省2021年大氣污染防治攻堅戰實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，持續改善全省環境空氣質量，深入推進 2021 年全省大氣污染防治攻堅工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作、中央財經委員會第九次會議精神，按照省委十屆十二次全會、省委經濟工作會議、省政府工作報告和全國生態環境保護工作會議的部署要求，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，著力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構，推動大氣污染綜合治理、系統治理、源頭治理，實施細顆粒物（PM 2.5 ）與臭氧（O3 ）協同控制，強化揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協同治理，統籌空氣質量改善和碳達峰工作，推進治理體系和治理能力現代化，深入打好大氣污染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾藍天獲得感，為“十四五”生態環境保護開好局、起好步。

二、工作目標

（一）年度目標

全省細顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度控制在 53 微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM 10 ）平均濃度控制在 87 微克/立方米以下，臭氧超標率控制在 15%以下，環境空氣質量優良天數比例不低于65%，重污染天數比例控制在 4%以下。

（二）階段目標

第一階段 1-3 月 PM 2.5 平均濃度控制在 78 微克/立方米以下；第二階段 5-9 月臭氧超標天數不超過 54 天；第三階段 10-12 月PM 2.5 平均濃度控制在 65 微克/立方米以下。

三、基本原則

（一）堅持目標導向，統籌推進。按照年度目標和階段目標相結合的原則，分區域、分時段科學設定空氣質量改善目標和大氣污染治理重點領域任務目標，既立足城市主城區，又注重所轄縣（市、區），實現城鄉空氣質量同步改善，推進更多的縣（市、區）環境空氣質量年均值“二級達標”。

（二）堅持結構調整，標本兼治。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續優化調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構。從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，堅決淘汰落后產能，加快限制類產能裝備升級改造，持續推進環保產業發展，深化轉型升級和技術改造，從源頭上大幅度減少污染物排放，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

（三）堅持精準治污，重點突破。緊盯大氣污染治理重點區域、重點領域、重點時段和重點因子，明確目標和要求，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”，鞏固和提升大氣污染治理攻堅成果。全面推行重點行業績效分級，推動企業“梯度達標”，落實差異化管控措施，強化區域錯峰生產和應急運輸響應聯動，有效降低污染物傳輸影響。

（四）堅持科學治污，提升成效。扎實有序推進綜合治理、系統治理、源頭治理，突出降碳減污協同增效，加快補齊臭氧污染治理短板，推進 VOCs 和 NOx 協同治理。對尚未達標的空氣質量污染因子，分析源頭癥結，采取有效措施，持續改善環境空氣質量。

（五）堅持依法治污，強化監管。完善生態環境法治保障機制，堅持依法行政、依法推進、依法保護，加快構建現代環境治理體系，嚴懲生態環境違法行為，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，以法律武器治理環境污染，用法治的力量保護生態環境。

（六）堅持完善機制，落實責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，綜合運用好生態環境保護督察、約談問責、執法監督等行政監管手段和生態補償、碳排放權、排污權交易和超低排放電價水價等環境經濟政策機制，加強公眾宣傳教育，加快構建黨委領導、政府主導、部門合力、企業主體、全民參與的大氣環境治理體系。

四、主要任務

（一）加快調整優化產業結構，推動產業綠色轉型升級

1. 持續優化產業布局。推進重點污染企業退城搬遷，各省轄市（含濟源示范區，下同）對城區內重污染企業進一步梳理，制定實施年度工作方案，推動不符合城市建設規劃、行業發展規劃、生態環境功能定位的重點污染企業退出城市建成區。對已列入 2021 年搬遷計劃的 8 家企業，要在 2021 年年底前完成退城入園工作。淘汰落后煤電機組 40 萬千瓦，穩妥推動許昌等市市區內燃煤火電機組“退城進郊”。（省工業和信息化廳、發展改革委牽頭，省生態環境廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、應急廳、省政府國資委參與，各級政府負責落實）

2. 嚴格環境準入。落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控要求，從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，全省原則上禁止新建、擴建單純新增產能的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等高耗能、高排放和產能過剩的產業項目，嚴格項目備案審查，強化項目現場核查，保持違規新增產能項目露頭就打的高壓態勢。完善生態環境準入清單，強化項目環評及“三同時”管理，國家、省績效分級重點行業的新建、改建、擴建項目達到 B 級以上要求。（省發展改革委、生態環境廳按照職責分工負責，省工業和信息化廳、自然資源廳參與，各級政府負責落實）

3. 加快落后產能淘汰。按照《河南省淘汰落后產能綜合標準體系（2020 年本）》，嚴格執行能耗、環保、質量、安全、技術等法規標準。2021 年 5 月底前，工業和信息化部門牽頭組織相關部門制定工作方案，對國家和我省明確的落后生產工藝裝備和落后產品，開展全面排查摸底，實施落后產能清零行動，鞏固落后產能淘汰工作成效，于 2021 年 10 月底前完成淘汰落后產能項目驗收工作。（省工業和信息化廳、發展改革委按照職責分工負責，各級政府負責落實）

編輯：李丹