《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》（征求意見稿）

為全面落實(shí)黨中央決策部署，以及省、市委關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要求，有力支持、有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打造優(yōu)良營商環(huán)境，我局?jǐn)M提請市政府對《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》部分條款進(jìn)行修改。為廣泛聽取社會各界意見和建議，現(xiàn)將修改后的《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》（征求意見稿）全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在4月16日－4月22日，通過以下方式提出意見。

（一）登錄哈爾濱市人民政府網(wǎng)站提出意見。

（二）通過信函方式將意見郵寄至哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號市政府西配樓425室（郵政編碼：150021），并在信封上注明“哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法征求意見”字樣。

（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：shbjspb@163.com。

哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易活動，推動我市重點(diǎn)污染物排放總量減排工作，根據(jù)《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量控制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的排污單位、排放水污染物的工業(yè)排污單位和污水集中處理單位等固定污染源重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的重點(diǎn)污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市人民政府確定的對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

本辦法所稱重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)（以下簡稱總量指標(biāo)）交易，是指在滿足所在環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和總量控制前提下，排污單位之間、排污單位與市、縣（市）人民政府之間，在哈爾濱市排污權(quán)交易平臺（以下簡稱交易平臺），按照市場公開出讓方式進(jìn)行總量指標(biāo)交易的活動。

本辦法所稱交易平臺，是指依法設(shè)立為總量指標(biāo)交易各方提供交易服務(wù)的場所或者機(jī)構(gòu)。該交易場所或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第四條 總量指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信、市場配置資源以及公開、公平、公正的原則。

第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定總量指標(biāo)具體核定的技術(shù)規(guī)范、建立總量指標(biāo)市人民政府儲備庫，并對本市總量指標(biāo)交易和總量指標(biāo)的儲備、收回、回購和出讓等相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建立縣（市）人民政府總量指標(biāo)儲備庫，負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的收回、回購、出讓等工作，并對總量指標(biāo)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。

市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)對總量指標(biāo)交易底價和交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施管理。

財政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立總量指標(biāo)交易非稅收入賬戶，并監(jiān)督管理資金的使用。

市排污權(quán)儲備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的技術(shù)核算、儲備、收回、回購、出讓等工作;對全市總量指標(biāo)交易活動進(jìn)行指導(dǎo)，對總量指標(biāo)交易進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)交易平臺日常監(jiān)管工作。

交易平臺負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易平臺的建設(shè)、運(yùn)行、管理；負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易的信息發(fā)布、進(jìn)場登記、組織交易、交易鑒證等相關(guān)服務(wù)工作,并按照規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)。

第二章 交易主體和條件

第六條 總量指標(biāo)交易主體為出讓方和受讓方。

出讓方是指有富余的、可出讓總量指標(biāo)的排污單位和有儲備余量的市、縣（市）人民政府。

受讓方是指因新建建設(shè)項(xiàng)目需要總量指標(biāo)以及改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增總量指標(biāo)的排污單位和回購總量指標(biāo)的市、縣（市）人民政府。

第七條 下列總量指標(biāo)可以通過交易出讓：

（一）政府儲備的總量指標(biāo)；

（二）排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等措施結(jié)余的總量指標(biāo)；

（三）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本市行政區(qū)不再排放污染物，其有償獲得的總量指標(biāo)。

第八條 政府儲備的總量指標(biāo)來源：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定總量指標(biāo)時預(yù)留的部分；

（二）政府投入資金進(jìn)行污染治理，完成總量指標(biāo)后結(jié)余的部分；

（三）收回或者回購的總量指標(biāo)；

（四）其他途徑取得的總量指標(biāo)。

第九條 總量指標(biāo)有效期原則上為五年。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目購買的總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件計算，一次購買五年的總量指標(biāo)。

總量指標(biāo)有效期滿后未使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿后的十五個工作日內(nèi)到交易平臺登記辦理總量指標(biāo)出讓手續(xù)。逾期不辦理的，由市排污權(quán)儲備交易機(jī)構(gòu)原價回購。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目總量指標(biāo)有效期滿后，其總量指標(biāo)按照現(xiàn)有排污單位繳納總量指標(biāo)使用費(fèi)。

第十一條 排污單位富余、可出讓的總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在富余總量指標(biāo)產(chǎn)生后一年內(nèi)向所在地區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門（含局屬分局）申報。經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具哈爾濱市富余總量指標(biāo)函，作為排污單位富余總量指標(biāo)出讓資格憑證。

第三章 交易方式

第十二條 符合條件的出讓方和受讓方通過交易平臺總量指標(biāo)交易系統(tǒng)在規(guī)定時間內(nèi)、在交易底價基礎(chǔ)上采取市場公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）方式完成交易。

第十三條 重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易底價，按照省價格、財政、環(huán)境保護(hù)等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如遇國家和省政策調(diào)整，則按調(diào)整后政策執(zhí)行。

第十四條 交易平臺應(yīng)當(dāng)為總量指標(biāo)交易提供場所、設(shè)施和信息等服務(wù)。建立總量指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供總量指標(biāo)查詢、交易、鑒證等服務(wù)，實(shí)時提供總量指標(biāo)交易信息。交易平臺為總量指標(biāo)交易提供價款結(jié)算服務(wù)。

編輯：李丹