浙江發布《關于加快推進環境治理體系和治理能力現代化的意見》征求意見稿

日前，浙江印發關于加快推進環境治理體系和治理能力現代化的意見 （征求意見稿）。詳情如下：

關于公開征求《關于加快推進環境治理體系和治理能力現代化的意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》精神，我廳牽頭起草了《關于加快推進環境治理體系和治理能力現代化的意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。征求意見時間：2019年3月30日-4月8日。

聯系人：省生態環境廳政策法規處 戴任重

聯系電話：0571-28869043；電子郵箱：15424281@qq.com

關于加快推進環境治理體系和

治理能力現代化的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，結合我省實際，制定本意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“八八戰略”為統領，以“最多跑一次”改革為牽引，加快補齊環境治理體制機制短板，細化落實各項目標任務和政策措施，著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，把制度優勢轉化為治理效能，為推動生態環境根本好轉、高質量建設美麗浙江提供有力制度保障。

（二）主要目標。聚焦環境治理關鍵環節和具體制度，重點健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、風險防控體系、市場體系、信用體系、政府服務體系、法規政策體系、能力保障體系，到 2022年，各類主體責任得到有效落實，市場主體和公眾的參與度不斷提高，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。到2025年，環境治理體系和治理能力現代化取得明顯進展，政府治理和社會調節、企業自治實現良性互動，環境治理效能顯著提升，繼續發揮先行和示范作用。

二、健全環境治理領導責任體系

（三）落實黨政主體責任。嚴格實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責。省級黨委和政府對本地區環境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，制定和實施有利于生態環境保護的目標任務、政策措施，加大資金投入，指導、推動、督促各地區各部門落實黨中央、國務院的大政方針和戰略舉措。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌推進監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。建立環境質量綜合排名制度，實行省、市、縣、鄉四級全覆蓋的生態環境狀況報告制度，建立健全“河、湖、灣、灘長制”長效機制。（地方各級黨委和政府）

（四）強化目標評價考核。加快構建以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，完善美麗浙江建設目標評價考核體系。加強考核結果的應用，將考核結果作為領導班子和領導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據。加大審計監督力度，全面開展領導干部自然資源資產離任審計。（省生態環境廳、省委組織部、省紀委省監委、省審計廳、省人社廳）

（五）建全生態環境督察長效機制。落實和健全省委統籌推進督察的領導體制與工作機制，加強中央和省兩級督察銜接聯動，形成完備的省級環境保護督察體系。完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，對省級生態環境保護督察方式、內容、程序等進行細化補充，嚴格督察整改。加強省級督察與人大法律監督、政協民主監督、環境資源審計監督等工作的銜接配合，不斷提高督察效能。強化監督幫扶，指導屬地政府和企業切實解決一批生態環境問題，優化營商環境，堅決反對、嚴肅查處“一刀切”。（省生態環境廳、省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省審計廳）

三、健全環境治理企業責任體系

（六）嚴格落實排污許可制。按照新老有別、平穩過渡原則，推進排污許可證的清理核發，到2020年底，實現全省固定污染源全覆蓋。建立健全以排污許可制為核心的企業環境管理制度，嚴格落實持證排污各項要求，完善企業臺賬管理、自行監測、執行報告制度。開展排污許可證與環評管理融合試點，探索排污許可和環評審批“一個名錄、一套標準、一次審批、一網通辦”的創新模式。（省生態環境廳）

（七）推進生產綠色化。大力推進供給側結構性改革和制造業轉型，持續實施傳統制造業改造提升計劃，依法依規淘汰落后生產工藝技術。加快行業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，大力發展新能源、節能環保等綠色產業，加快綠色化改造和綠色園區建設，發展循環經濟，構建綠色制造體系。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業，全面推進清潔生產改造或清潔化改造。鼓勵企業提供資源節約、環境友好的產品和服務，提高產品的綜合競爭力和資源環境效益。落實生產者責任延伸制度，探索建立重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用制度。（省經信廳、省生態環境廳）

（八）提高企業治污水平。加強企業環境治理責任制度建設，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態修復責任。督促企業嚴格執行法律法規，加大先進污染治理技術的應用，加強污染治理設施的運行維護和安全監管。對在法定要求基礎上進一步減少污染物排放的企業，省級有關部門和地方政府在財政、稅收、價格、政府采購等方面依法采取措施予以鼓勵和支持。（省生態環境廳、省應急管理廳、省發改委、省經信廳、省財政廳、省稅務局、各級地方政府）

（九）完善企業信息公開機制。排污企業應通過企業網站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，對信息真實性負責，接受社會監督。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。（省生態環境廳、浙江證監局）

編輯：趙利偉