生態(tài)環(huán)境部關于健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，構建環(huán)境監(jiān)測“大格局” 意見通知

為貫徹黨的十九大部署和十九屆四中全會精神，加快健全 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力 現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想 為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會 精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務 院決策部署，堅持“支撐、引領、服務”基本定位，明確“實 現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準全、支撐大保護”發(fā)展思路，全面深化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進環(huán)境質量、生態(tài)質量和污染源全覆 蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為構建現(xiàn)代生態(tài) 環(huán)境治理體系奠定基礎。

(二)主要目標。經過3-5年努力，陸海統(tǒng)籌、天地一體、 上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡更加完善，政府主導、 部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局建立健 全，科學獨立權威高效的監(jiān)測體系基本形成，監(jiān)測數(shù)據(jù)真準全 得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強，對生態(tài)環(huán)境管理 和生態(tài)文明建設的支撐服務水平明顯提升。

二、構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”

(一)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境主 管部門按照統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網絡布局、統(tǒng) 一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，落實統(tǒng)一監(jiān)測評估職責。推動建立部門合作、資源共享工作機制，加大對有關行業(yè)部門 監(jiān)測工作的統(tǒng)籌力度，在統(tǒng)一的制度規(guī)范與網絡布局下，開展 各自職責范圍內的監(jiān)測工作。合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。按照“誰考核、 誰監(jiān)測”的原則，國家生態(tài)環(huán)境質量評價與考核監(jiān)測、支撐國 家本級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應急等監(jiān)測工作為國家事權，其他服務 于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項為地方事權。

(二)落實排污單位自行監(jiān)測主體責任。按照“誰排污、 誰監(jiān)測”的原則，納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許 可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公 開制度。土壤污染重點監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。建立入河(海)排污口自行監(jiān)測制度，排污單位或責任 單位負責對排污口開展自行監(jiān)測。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強對 排污單位自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查。

(三)充分發(fā)揮市場機制和公眾監(jiān)督作用。深入推進生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測服務社會化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用 評價等措施，加強市場培育、推動行業(yè)自律，促進形成一批專 業(yè)化、優(yōu)質化的社會監(jiān)測機構，樹立和弘揚“依法監(jiān)測、科學 監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅持服務群眾和依靠群眾，加 強新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網”

(一)統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質量監(jiān)測網絡。完善涵蓋大氣、地表 水(含水功能區(qū)和農田灌溉水)、地下水、海洋、土壤、溫室 氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質量監(jiān)測 網絡。2021 年前，各省生態(tài)環(huán)境部門按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī) 劃綱要(2020-2035 年)》目標要求，完成轄區(qū)內監(jiān)測網絡調 整并報生態(tài)環(huán)境部備案;圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要，增設顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物、土壤和地下水風險地 塊等監(jiān)測點位，提升環(huán)境污染溯源解析與風險監(jiān)控能力。

(二)完善生態(tài)質量監(jiān)測網絡。建立央地共建、部門共享的多元合作機制，2025 年底前，聯(lián)合建立天地一體的國家生 態(tài)質量監(jiān)測網絡，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、 重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線重點區(qū)域。各省根據(jù)生態(tài)保護 需求和主要地理單元，補充設置地方生態(tài)質量監(jiān)測站點，組織 開展本地區(qū)生態(tài)質量監(jiān)測。鼓勵在學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感 4 區(qū)域優(yōu)先開展環(huán)境健康監(jiān)測。

(三)統(tǒng)籌構建污染源監(jiān)測網絡。推動污染源監(jiān)測與排污 許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強固定源(含尾礦庫)、入河(海) 排污口、移動源和面源監(jiān)測。強化高架源、涉 VOCs 排放、涉 工業(yè)窯爐重點污染源自動監(jiān)測，推動重點工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群 建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系，鼓勵開展排污單位用能 監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化試點，拓展污染源排放遙感監(jiān)測。建立完善測管協(xié)同工作機制，加強“雙隨機、一公開”生態(tài)環(huán) 境執(zhí)法監(jiān)測，探索實行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證，將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài) 環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門委托有資質、能力強、信用好的社會監(jiān)測機構配合開 展執(zhí)法監(jiān)測。

(四)推進全國監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網共享。2021 年前，地方省、 市、縣環(huán)境質量監(jiān)測站點與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網，并接入生 態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進重點排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù) 公開與共享。建立國家-省-市三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺， 加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)有 效整合與互聯(lián)互通。鼓勵以安全可控為前提拓展數(shù)據(jù)匯交和使用范圍，推進跨領域監(jiān)測監(jiān)控信息共享共用。

四、嚴守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量“生命線”

(一)明確數(shù)據(jù)質量責任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負直接責任。排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量負主體責任。各級生態(tài)環(huán)境部門對用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)質量負監(jiān)管責任。地方生態(tài) 環(huán)境部門應積極推動地方政府建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機制，建立并實行干預留痕和記錄制度。

(二)加強數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管，建立健全內部質量控制為主、外部質量 監(jiān)督為輔的質量管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和自動監(jiān)測 運維機構通用要求，指導監(jiān)測機構規(guī)范內部質量體系建設與運 行。推動建立分級管理、全國聯(lián)網的實驗室信息管理系統(tǒng)，實 現(xiàn)監(jiān)測活動全流程可追溯。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理辦 法，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，強化質量監(jiān)管能力。

編輯：王媛媛