財政部辦公廳關于印發污水處理和垃圾處理領域 PPP項目合同示范文本的通知

財政部28日發布了《財政部辦公廳關于印發污水處理和垃圾處理領域 PPP項目合同示范文本的通知》，為推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規范運作，加強項目前期準備和合同管理工作，組織編制了污水處理廠網一體化和垃圾處理PPP項目合同示范文本。

注：垃圾處理PPP項目合同示范文本參見附件6

財政部辦公廳關于印發污水處理和垃圾處理領域 PPP項目合同示范文本的通知

財辦金〔2020〕10號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財政局：

為推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規范運作，加強項目前期準備和合同管理工作，我們組織編制了污水處理廠網一體化和垃圾處理PPP項目合同示范文本，現印發你們，請結合項目實際參考使用。

附件：1. 合同示范文本使用說明

2. PPP項目合作協議

3. PPP項目承繼協議

4. 污水處理廠網一體化PPP項目合同

5. 污水處理廠網一體化PPP項目運營維護服務協議

6. 垃圾處理PPP項目合同

財政部辦公廳

2020年2月21日

附件：

附件1 合同示范文本使用說明

污水處理廠網一體化及垃圾處理PPP項目

合同示范文本使用說明

一、編制依據

本示范文本依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規，以及《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)、《財政部關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號)、《財政部關于印發<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》(財庫〔2014〕215號)、《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)、《財政部辦公廳關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)、《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)等相關規范性文件編制，并將根據適用法律的規定適時進行修訂和完善。

二、組成部分

本示范文本由以下合同文件組成：

(一)合作協議，指《政府和社會資本合作(PPP)項目合作協議》;

(二)PPP項目合同，指《污水處理廠網一體化政府和社會資本合作(PPP)項目合同》和/或《垃圾處理政府和社會資本合作(PPP)項目合同》;

(三)運營維護服務協議，指《污水處理廠網一體化政府和社會資本合作(PPP)項目運營維護服務協議》;

(四)承繼協議，指《政府和社會資本合作(PPP)項目承繼協議》。

三、適用范圍

(一)適用項目類型

1. 污水處理廠網一體化PPP項目

本示范文本主要適用于屬于政府公共服務范圍的污水處理廠網一體化PPP項目;單體污水處理廠PPP項目、特殊行業的污水處理PPP項目(如農村分散式污水處理項目、工業園區污水處理項目)以及包含污水處理服務在內的水環境綜合整治類PPP項目可參考適用本示范文本。

其中，《PPP項目合同》由污水處理廠網一體化PPP項目合同標準條款和存量廠網一體化PPP項目合同特殊條款兩部分組成，新建污水處理廠網一體化PPP項目適用標準條款;存量污水處理廠網一體化PPP項目在適用標準條款基礎上，以特殊條款代替或增補相應的標準條款內容。

2. 垃圾處理PPP項目

本示范文本主要適用于屬于政府公共服務范圍的新建城市生活垃圾處理PPP項目(焚燒發電工藝);采用其他垃圾處理工藝及特殊行業的垃圾處理PPP項目(如農村生活垃圾處理項目、餐廚垃圾處理項目等)可參考適用本示范文本。

(二)直接適用于設立項目公司的運作架構

本示范文本僅考慮設立項目公司運作的情形，不設項目公司運作的PPP項目可參考適用。

(三)適用示范文本的細化和補充

本示范文本作為各地實施污水處理廠網一體化或垃圾處理PPP項目過程中簽訂的示范性文件。鑒于項目的具體情況各有不同，各地在參照使用本示范文本時，應根據實際情況對本示范文本的相應條款加以選擇適用、細化和補充。但是，合同約定不得違反PPP適用法律的相關規定，包括但不限于：

1. PPP參與主體方面：

(1)政府方簽約主體應為縣級及縣級以上人民政府或其授權的機關或事業單位，國有企業或政府融資平臺公司不得作為政府方簽署PPP項目合同;

(2)政府融資平臺公司及其實際控股的國有企業，不得作為社會資本參與PPP項目。

2. 規范推進PPP項目實施方面：

(1)不得采用建設-移交(BT)方式實施;

(2)合作期限(含建設期)不得低于10年;

(3)政府方不得進行變相融資舉債，包括不得利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債;不得以任何方式承諾回購社會資本的投資本金;不得以任何方式承擔社會資本的投資本金損失;不得以任何方式向社會資本承諾最低收益或固定收益回報;不得為項目債務提供任何形式擔保;不得對任何股權投資方式額外附加條款變相舉債;

(4)社會資本方不得只承擔項目建設、不承擔項目運營責任，弱化或免除社會資本的投資建設運營責任;

(5)不得以債務性資金充當項目資本金，虛假出資或出資不實;

(6)不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本以外的第三方承擔;

(7)每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出的10%;

編輯：王媛媛