生態環境部等十部門聯合印發《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

2.推進企業集群升級改造。主要企業集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結合本地產業特征，針對特色企業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產業發展質量和環保治理水平。要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標桿企業，引領集群轉型升級；對保留的企業，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠房建設整潔、規范，廠區道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環境綠化美化。山西省煤炭洗選企業較多的城市應制定專項整治方案，對環保設施達不到要求的企業實施關停、整合；對保留的企業實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環節無組織排放控制水平。加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。

3.堅決治理“散亂污”企業。各?。ㄊ校┙y一“散亂污”企業認定標準和整治要求。各城市要根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業分類處置條件。對提升改造類企業，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產。

進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，定期開展排查整治工作。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業排污許可證核發工作。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發的重點行業排污單位情況，排污許可證應發盡發，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。加大依證監管和執法處罰力度，督促企業持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規責令停產停業。

5.高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要加強組織領導，落實好《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。各?。ㄊ校涌熘贫ū镜劁撹F行業超低排放改造計劃方案，系統組織超低排放改造工作，確定年度重點工程項目。實施改造的企業要嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產品清潔運輸。各地要增強服務意識，加強對企業的指導和幫扶，協調組織相關資源，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。

因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控制，焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機頭煙氣循環。

加強評估監督。生態環境部制定鋼鐵行業超低排放工程評估監測指導文件。企業經評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規定執行稅收、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業，一經發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為C級。

6.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業總體發展水平。各地要結合第二次污染源普查工作，系統建立工業爐窯管理清單；2019年9月底前，各省（市）制定工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點項目。

加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。河北省邢臺市沙河玻璃園區清潔煤制氣中心建設取得明顯進展。

深入推進工業爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起，各地焦化行業全面執行大氣污染物特別排放限值。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企業全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統。鼓勵水泥企業實施污染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強對企業幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。2019年12月底前，市場監管總局出臺低VOCs含量涂料產品技術要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業，全面推進企業實施源頭替代。

編輯：李丹