潘岳談《大氣污染防治法》:努力留住美麗藍(lán)天

“大閱兵”良好的空氣質(zhì)量讓人們享受到了藍(lán)天的美麗。如何讓藍(lán)天常在，讓人民群眾的期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳就新修訂的《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》）接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，新《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)主線，為推動(dòng)大氣污染物全防全控奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。下一步，環(huán)保部還將繼續(xù)吸納社會(huì)各界的建議，把大氣污染治理水平提到新的高度。

潘岳介紹說(shuō)，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本目標(biāo)。陳吉寧部長(zhǎng)多次指出，環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。《大氣法》修改過(guò)程中，人大立法機(jī)關(guān)對(duì)此給予充分支持，從第一條到最后一條，通篇都是圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個(gè)主線展開(kāi)的，其中明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3，這正是此法的最大亮點(diǎn)。《大氣法》明確提出，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

潘岳說(shuō)，立法要對(duì)執(zhí)法真正夠用、管用。《大氣法》立法宗旨明確、制度主線清晰、監(jiān)管措施嚴(yán)密、處罰違法有力，有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，順應(yīng)了公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，明確了新時(shí)期大氣污染防治工作的重點(diǎn)，是一部符合當(dāng)前環(huán)保實(shí)際需要的法律。

潘岳說(shuō)，修法過(guò)程中，很多環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為當(dāng)前污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督，這完全正確。新《大氣法》已經(jīng)吸納了這些意見(jiàn)。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)需要在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作思路，改進(jìn)考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)保考核工作和老百姓的感覺(jué)直接掛鉤。

一是既要抓重點(diǎn)污染物，也要抓其他污染物。影響大氣質(zhì)量的因素很多，改善大氣質(zhì)量要全防全控。要從質(zhì)量改善的需要倒推環(huán)保工作重點(diǎn)，而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個(gè)指標(biāo)。二是既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)。目前企業(yè)排放超標(biāo)相當(dāng)普遍，強(qiáng)化企業(yè)排放必須達(dá)標(biāo)是基本要求，假如企業(yè)排放達(dá)標(biāo)而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標(biāo)，那就應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)船等流動(dòng)源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴(yán)格控制其污染物減排。

潘岳指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大氣法修訂要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，制定中國(guó)特色的“清潔空氣法”是未來(lái)的發(fā)展方向，但飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可操作性，不能過(guò)于理想化。新《大氣法》已較好地體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，秉持積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原則，合理構(gòu)建了大氣污染防治的制度體系。

潘岳說(shuō)，《大氣法》修法充分體現(xiàn)了信息公開(kāi)和公眾參與，整個(gè)過(guò)程完全開(kāi)放，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)貫穿始終。以“公開(kāi)”為例，新法要求公開(kāi)的有11處規(guī)定。如新《大氣法》明確要求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)；省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、建設(shè)單位新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測(cè)信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測(cè)信息等都要向社會(huì)公開(kāi)；環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱，方便公眾舉報(bào)，并反饋舉報(bào)處理結(jié)果。

潘岳表示，《大氣法》修訂過(guò)程中，我們也注意到輿論既有肯定，也有質(zhì)疑、批評(píng)，有些還比較尖銳。據(jù)了解，提出意見(jiàn)的專(zhuān)家學(xué)者都是長(zhǎng)期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。正是由于有來(lái)自不同方面的意見(jiàn)建議，才推動(dòng)了新法內(nèi)容的不斷完善。除向他們表示衷心感謝外，更希望他們繼續(xù)坦誠(chéng)尖銳地提出批評(píng)意見(jiàn)。環(huán)保部將秉持開(kāi)放，虛心聽(tīng)取。法者，國(guó)之公器。修訂《大氣法》，大家有權(quán)知情、參與和監(jiān)督，有責(zé)任積極建言獻(xiàn)策。希望社會(huì)各界不僅關(guān)注大氣法的修訂，也要關(guān)注今后水和土壤污染防治法的制修訂；不僅關(guān)注立法，也要關(guān)注法律的實(shí)施，再好的法也關(guān)鍵在于能否真正執(zhí)行到位。

潘岳最后說(shuō)，現(xiàn)在公眾無(wú)不懷念“APEC藍(lán)”與“閱兵藍(lán)”，同時(shí)也無(wú)不憂慮藍(lán)天易逝，“好景難常”。良好環(huán)境質(zhì)量既要各級(jí)政府勇于擔(dān)當(dāng)，也要環(huán)保部門(mén)監(jiān)管到位；既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，守法達(dá)標(biāo)，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式，人人參與。同呼吸、共命運(yùn)，大家一同攜手留住美麗藍(lán)天。

編輯：成苗苗