重磅 | 環(huán)保部印發(fā)《高污染燃料目錄》（附全文），工業(yè)廢棄物和垃圾等燃料均不屬于目錄管控范圍。

環(huán)境保護部印發(fā)《高污染燃料目錄》

為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，環(huán)境保護部近日印發(fā)《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)。

《目錄》指出，目錄所指燃料是根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強化管理的燃料。目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。

《目錄》明確，按照控制嚴格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類(一般)、Ⅱ類(較嚴)和Ⅲ類(嚴格)。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控。對于生物質(zhì)成型燃料，僅在第Ш類最嚴格的管控要求下，對生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。

《目錄》強調(diào)，根據(jù)《大氣污染防治法》，高污染燃料的目錄由國務院環(huán)境保護主管部門確定，本目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

《目錄》要求，城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結構、經(jīng)濟承受能力，本著實事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)時，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩(wěn)步推進。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進城市能源結構入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區(qū)的面積。

下一步，環(huán)境保護部將指導各城市做好修制訂高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和管理規(guī)定等相關工作，切實發(fā)揮《目錄》在改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量中的作用。

環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司負責人就《高污染燃料目錄》答記者問

來源：環(huán)境保護部

環(huán)境保護部近日發(fā)布《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)，旨在控制城市中某些區(qū)域(即依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū))燃用高污染燃料，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江就有關問題回答了記者提問。

問：《目錄》出臺的背景是什么?

答：為落實當時《大氣污染防治法》的相關要求，早在2001年，我部(當時是國家環(huán)境保護總局)就發(fā)布了《關于劃分高污染燃料的規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號)，是當時環(huán)境保護重點城市高污染燃料禁燃區(qū)管理的依據(jù)，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的作用。

近十幾年來，我國城市規(guī)模與布局、能源結構與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號文件都已經(jīng)不能滿足新形勢下城市大氣環(huán)境管理工作的要求，亟待修訂。

2015年8月全國人大常務委員會第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務院環(huán)境保護主管部門確定”。編制目錄是落實新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制(修)訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù)。

問：《目錄》主要有哪些特點?

答：此次出臺的目錄具有很強的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類分級，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞一刀切的清單式目錄。因為我國幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標、清潔能源供給量、經(jīng)濟承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設施綜合分析才能客觀評價其對環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎和依據(jù)，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類分級的做法可以很好地滿足這一要求。

突出重點、明確定位是目錄的另外一個顯著特點。此次目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

今后隨著燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進以及環(huán)境管理的需要，目錄也將會根據(jù)實際情況適時進行修訂和更新。

問：《目錄》的主要內(nèi)容有哪些?

答：按照控制嚴格程度，目錄將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴，Ш類最為嚴格。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類。

對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結構短期內(nèi)無法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規(guī)模化燃用是當前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控。

第Ⅰ類，考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)模化水平不高的現(xiàn)象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。

編輯：程彩云