附項(xiàng)目 汕頭市VOCs整治與減排實(shí)施方案（2019-2020年）

（十八）減少農(nóng)業(yè)源污染排放

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，全面禁止農(nóng)作物秸稈等露天焚燒，定期通報(bào)火點(diǎn)監(jiān)測信息，及時(shí)查處非法露天焚燒行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）

推行農(nóng)藥減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田農(nóng)藥使用量，減少VOCs逸出和揮發(fā)；加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機(jī)溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型，加快推廣高效、低毒、低殘留藥劑和生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留對環(huán)境影響。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）

六、建立健全VOCs排放管理體系

（十九）加快落實(shí)“一企一策”制度

加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，組織、指導(dǎo)企業(yè)按照國家和省的要求，編制切實(shí)可行的VOCs綜合整治方案，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、廢氣治理設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，有效開展VOCs綜合治理。適時(shí)開展治理效果后評(píng)估工作，出臺(tái)與減排效果緊密掛鉤的補(bǔ)貼政策。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十）加快實(shí)施排污許可制度

按照國家排污許可制改革工作的統(tǒng)一部署以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，依法推進(jìn)化工、印刷、工業(yè)涂裝、制藥等涉VOCs行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。2020年底前，對電子、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭替代、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十一）完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策

根據(jù)國家VOCs排污收費(fèi)及環(huán)保稅費(fèi)改革相關(guān)工作要求，積極推進(jìn)VOCs排污稅費(fèi)相關(guān)政策的落實(shí)。加大財(cái)政資金對VOCs減排重點(diǎn)工程建設(shè)支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制，對VOCs整治與減排工作貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局）

（二十二）嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省大氣污染防治條例》，嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域VOCs管理控制要求。

按照《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)管理工作的通知》要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目VOCs總量指標(biāo)管理工作，做好工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)服務(wù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，按照“以減量定增量”原則，動(dòng)態(tài)管理VOCs總量指標(biāo)，實(shí)行VOCs總量指標(biāo)等量削減替代。按照廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)要求，分階段組織涉VOCs排放企業(yè)填報(bào)，建立完善企業(yè)臺(tái)賬，形成企業(yè)電子檔案，并動(dòng)態(tài)更新。按照廣東省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、VOCs防治技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估全市行業(yè)VOCs污染防治水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

七、全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)

（二十三）持續(xù)推進(jìn)VOCs排放調(diào)查與動(dòng)態(tài)更新

建立健全全市VOCs排放清單，結(jié)合廣東省VOCs排放控制管理平臺(tái)的建設(shè)，按照廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)要求，建立完善全市涉VOCs企業(yè)臺(tái)賬，定期開展VOCs排放清單動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合排污許可證實(shí)施情況和第二次污染源普查工作，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理VOCs排放與治理情況。開展VOCs減排核查核算，探索引入第三方核算機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十四）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放的VOCs自動(dòng)監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。加強(qiáng)企業(yè)有組織排放VOCs自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測能力建設(shè)，將印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造和電子產(chǎn)品制造行業(yè)等VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入市級(jí)重點(diǎn)排污單位名錄，重點(diǎn)排污單位VOCs治理設(shè)施進(jìn)出口、有機(jī)廢氣排放關(guān)鍵點(diǎn)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測或便攜式VOCs檢測儀。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，定期開展自行監(jiān)測。

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測工作，開展VOCs重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局各分局逐步配備便攜式VOCs檢測儀，不斷提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)區(qū)域組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)域大氣污染防治重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立汕潮揭城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)向好。充分發(fā)揮汕頭市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)籌指揮作用，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣和管委會(huì)按照汕頭市VOCs減排任務(wù)要求，將治理任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和企業(yè)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，切實(shí)推進(jìn)VOCs綜合整治工作。各牽頭單位應(yīng)將主要減排任務(wù)分解到各有關(guān)區(qū)縣，同時(shí)制定考核細(xì)則。對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市氣象局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十六）加大資金投入

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。VOCs排放控制和污染治理資金以排污企業(yè)自籌為主，政府投入資金有限支持環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、排放控制技術(shù)政策研究和重點(diǎn)行業(yè)整治試點(diǎn)示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排VOCs治理專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理試點(diǎn)示范和技術(shù)推廣，建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)與VOCs減排成效掛鉤的補(bǔ)貼政策。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

編輯：李丹