京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）

（十）加大環境執法力度

各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精準性，針對生態環境部強化監督定點幫扶中發現的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行動。強化顆粒物和 VOCs 無組織排放監管，聯合監測等部門加強對污染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發證再整改”的企業，加大執法頻次，確保企業整改到位。加強聯合執法。在“散亂污”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業信用信息公示系統”等網站向社會公布。加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各地區、各部門要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數據、污染源自動監控數據等應用，實現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，各地應按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》等，對重污染天氣應對期間違法行為依法依規從嚴處罰。

（十一）開展強化監督 定點幫扶

生態環境部統籌全國生態環境系統力量，持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作，實現“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，重點監督各地督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、 “煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超低排放改造和特別排放限值執行、重污染天氣應急預案修訂和執行、 “散亂污”企業排查整治、排污許可和依證監管、打擊黑加油站點和油品質量檢測、“公轉鐵”項目建設等方面落實情況，對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現場核實，督促整改到位，防止問題反彈。強化監督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助地方和企業共同做好大氣污染防治工作。包保單位要加強宏觀指導，組織大氣污染防治聯合攻關小組共同參與監督幫扶，完善“一市一策”治理方案；定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時預警并報告；深入一線基層和企業開展調查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優化污染治理方案，推動秋冬季大氣污染綜合治理各項任務措施取得實效；針對地方和企業反映的技術困難和政策問題，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業解決污染防治工作中的具體困難和實際問題。

（十二）強化中央生態環保督察和大氣專項督察

將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動落實情況作為第二輪中央生態環境保護督察重要內容，始終堅持問題導向，以解決突出大氣環境問題、改善環境空氣質量、推動高質量發展為重點，夯實地方政府及有關部門責任。針對重點攻堅任務落實不力、重污染天氣頻發、環境空氣質量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

（十三）實施嚴格考核問責

制定量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步”監管機制，壓實工作責任。京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況；對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市下發預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

“2+26”城市2019-2020 年秋冬季空氣質量改善目標

關于“2+26”城市 2019-2020 年秋冬季空氣質量改善目標的說明

根據《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》總體部署，對 “2+26”城市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的空氣質量目標進行了分解。有關情況說明如下：

一、總體考慮

按照鞏固成果、穩中求進的總要求，充分考慮延續性、公平性與可達性，科學設置各城市空氣質量改善目標。每個城市的目標參照上個秋冬季目標設定方法，主要依據各城市上個秋冬季 PM 2.5 濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設定各檔改善目標，同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點城市多削減，三項改善目標之和作為城市的空氣質量總目標，使區域 2019-2020 年秋冬季 PM 2.5 濃度同比下降 5.5%左右，重污染天數同比下降 8%左右，空氣質量總體回歸到 2017-2018年秋冬季的水平。

二、具體目標

編輯：李丹