京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）

3. 堅決治理“散亂污”企業(yè)。統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認定標準和整治要求。各城市要根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對于提升改造類企業(yè)，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產、開門生產。進一步夯實網格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，以農村、城鄉(xiāng)結合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。

4. 加強排污許可管理。2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290 號）要求，深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清已完成排污許可證核發(fā)的 24 個重點行業(yè)排污單位情況，清理無證排污單位，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責令停產停業(yè)；對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排污行為；對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。

 5.  高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要加強組織領導，落實好《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。各?。ㄊ校涌熘贫ū镜劁撹F行業(yè)超低排放改造計劃方案，系統(tǒng)組織超低排放改造工作，確定年度重點工程項目。實施改造的企業(yè)要嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產品清潔運輸。各地要增強服務意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，協(xié)調組織相關資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019 年 12 月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造 1 億噸，山西省完成 1500 萬噸。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控制，高爐煤氣、焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術；鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。加強評估監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程評估監(jiān)測技術指南。企業(yè)經評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規(guī)定執(zhí)行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)，取消相關優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績效等級降為 C 級。

 6.  推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；2019 年9 月底前，各省（市）制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點項目。加快淘汰落后產能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。重點區(qū)域加快取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。2019 年 12 月底前，各地基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨立軋鋼等行業(yè)煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設取得明顯進展。深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。2019 年 10 月 1 日起，各地焦化行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業(yè)爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝設施。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。推進 5.5 米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米進行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于 400 毫克/立方米。

 7. 提升 VOCs 綜合治理水平。各地要加強對企業(yè)幫扶指導，對本地 VOCs 排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。2019 年 10 月底前，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局出臺低 VOCs 含量涂料產品技術要求。各地要大力推廣使用低 VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進企業(yè)實施源頭替代。強化無組織排放管控。全面加強含 VOCs 物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 VOCs 管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數量大于等于 2000 個的，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)采用多種技術的組合工藝，提高 VOCs 治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高 VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度 VOCs 廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs 初始排放速率大于等于 2千克/小時的，去除效率不應低于 80%（采用的原輔材料符合國家有關低 VOCs 含量產品規(guī)定的除外）。2019 年 10 月底前，各地開展一輪 VOCs 治理執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放標準》以及相關行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。

編輯：李丹