京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）

（二）加快調整能源結構

8. 有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。各城市應按照 2020 年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌確定 2019 年度治理任務。2019 年采暖期前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進，不得在各村、鎮（鄉）零散式開展。因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續和取暖效果受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。根據各地上報情況，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 493 萬戶。其中，天津市 36.3 萬戶、河北省 224.2 萬戶、山西省 39.7 萬戶、山東省 122.3 萬戶、河南省 70.1 萬戶。

9. 嚴防散煤復燒。各地要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施相關配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點煤炭質量進行全面抽檢，確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。

10. 嚴格控制煤炭消費總量。各省（市）要嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，統籌后兩年煤炭消費總量控制時序進度，防止壓減任務集中于 2020 年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產能過剩行業及落后產能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

11. 深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019 年 10 月底前，“2+26”城市行政區域內基本淘汰每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。加大生物質鍋爐治理力度。各地應結合第二次污染源普查等，建立生物質鍋爐管理臺賬，2019 年 10 月底前完成。生物質鍋爐數量較多的地區要制定綜合整治方案，開展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，暫未制定地方排放標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米進行改造。2019年 10 月底前，北京、天津市基本完成燃氣鍋爐低氮改造。對已完成超低排放改造的電力企業，各地重點推進無組織排放控制、煤炭運輸“公轉鐵”項目建設等工作。對于穩定達到超低排放要求的電廠，不得大范圍強制要求治理“白色煙羽”；對于不能穩定達到超低排放的電廠，應對脫硫、脫硝、除塵等設施實施深度治理，協同控制三氧化硫等排放。

（三）積極調整運輸結構

12. 加快推進鐵 路專用線建設。2019 年 10 月底前，各地要對年貨運量 150 萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保 2020 年基本完成；各城市要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點建設項目（見附表 2）落實情況，對工程進度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。各地要因地制宜，根據本地貨物運輸特征，大力發展多式聯運；研究建設物流園區和專業物流基地，提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸比例。山西省全面推進重點煤礦企業全部接入鐵路專用線。山東省魏橋和信發集團等企業鐵路專用線于 2020 年 8 月底前通車。

13. 大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政策，嚴格禁止通過鐵路運輸至港口附近貨場后汽車短駁集港或汽車運輸至港口附近貨場后鐵路集港等變通行為。推進沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到 80%以上。

14. 加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019 年 12 月底前，淘汰數量應達到任務量的 40%以上。各地要加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術車輛定期檢驗監管，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。

15. 嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法。各地要充分利用 6063 交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標車輛的違法處罰力度，并通過國家機動車超標排放數據平臺，將相關信息及時上報，實現信息共享。建立超標柴油車黑名單制度，2019 年 10 月底前，各地要將頻繁超標車輛納入黑名單并動態更新，實施生態環境、公安、交通等部門信息共享和聯合懲戒。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查，2019 年 10月底前，北京、天津實現主要貨運通道和城市入口全覆蓋，河北省各城市不少于 5 個。加大對物流園、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車數量要大幅增加。

編輯：李丹