福建莆田市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

近日，福建省莆田市發(fā)布了《莆田市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》。具體情況如下：

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

莆田市人民政府

2019年1月28日

莆田市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。為加快改善環(huán)境空氣質量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)《福建省人民政府關于印發(fā)福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2018〕25號）和《中共莆田市委 莆田市人民政府印發(fā)〈關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見〉的通知》（莆委發(fā)〔2018〕14號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，對標更高空氣質量標準，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

（二）目標指標。經(jīng)過3年努力，持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步提升環(huán)境空氣質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。到2020年，全市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到省里考核要求，6項污染物指標達標，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度達到省里要求，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；完成省下達的二氧化硫、氮氧化物重點工程減排任務。

二、優(yōu)化產業(yè)結構布局，推進產業(yè)綠色發(fā)展

（一）優(yōu)化產業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。嚴格控制化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制鞋等高VOCs排放的項目建設，相關新建項目必須進入工業(yè)園區(qū)，新建煉化項目應符合我市石化產業(yè)總體布局的要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局參與，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）負責落實，以下均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出）

加大區(qū)域產業(yè)布局調整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調整，推進現(xiàn)有化工企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實現(xiàn)裝備升級、產品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平。控制新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。我市已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的依法予以停產。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二）嚴控“兩高”行業(yè)產能。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。全面落實工信部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)保部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號），以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)和裝備為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全和技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應急局、市場監(jiān)管局等參與）

（三）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治專項行動。根據(jù)產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。實施分類處置，力爭2019年底前基本完成。結合產業(yè)特點，突出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企業(yè)的治理。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、自然資源局、國網(wǎng)莆田供電公司等參與）

（四）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。落實原環(huán)保部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）及我市實施方案，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，由各縣（區(qū)）人民政府（管委會）依法責令關閉；選取產排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。組織對高污染燃料禁燃區(qū)內以及高速公路、國道、鐵路兩側可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。實施工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)地方VOCs排放標準，推進相關行業(yè)實施污染治理升級改造。全市新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；提高新建垃圾焚燒發(fā)電項目和敏感區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放標準。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上應使用天然氣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、商務局、市場監(jiān)管局、應急管理局參與）

編輯：李丹