哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

近日，哈爾濱市人民政府發(fā)布了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案，方案規(guī)定推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，全文如下：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

2019年2月15日

哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，持續(xù)開展大氣污染防治,實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，突出重點防控因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

保持和鞏固2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)。

到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；PM2.5濃度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，即PM2.5濃度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。

二、重點任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，明確更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、醫(yī)藥、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。對已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

3.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，在2019年3月底前，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

4.嚴(yán)格落實排污許可證制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，并實現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污交易制度對接。對已發(fā)放排污許可證的水泥、火電等行業(yè)開展清理整頓和執(zhí)法檢查，對未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）

5.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。2019年年底前，完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號。實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，本市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）

編輯：李丹