溫州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動實施方案（征求意見稿）

日前，浙江溫州印發(fā)《溫州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動實施方案（征求意見稿）》。全文如下：

溫州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動實施方案（征求意見稿）

我市是國家、省確定的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域之一。為深入推進大氣污染防治，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（浙政發(fā)〔2018〕35號）、《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》（浙環(huán)發(fā)〔2017〕41號）等要求，特制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省、市部署和要求，堅持全民共治、源頭控制、綜合治理、重點突破，以推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，全面開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)活動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，為高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動、實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標提供有力支撐。

（二）主要目標。經(jīng)過努力，大幅減少大氣主要污染物排放總量，明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，市區(qū)PM2.5平均濃度力爭達到35微克/立方米以下（全市PM2.5平均濃度力爭達到31微克/立方米以下），空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率控制在90%以上（全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率控制在93%以上），重度及以上污染天氣得到有效控制；基本消除重點區(qū)域臭氣異味，完成省下達的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)任務，涉氣重復信訪投訴量比2017年下降30%。

二、主要任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)關(guān)停、搬遷、改造或退出，推動實施一批鋼鐵、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。禁止新增化工園區(qū)。已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。深化“畝均論英雄”改革。全面開展企業(yè)綜合評價，推進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價，建立健全用能、排污等要素優(yōu)化配置機制。

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會負責落實。以下均需縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出。

加強環(huán)境準入。各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建化工、鋼鐵、石化、焦化、建材、有色金屬、制鞋、包裝印刷、工業(yè)涂裝、合成革等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局等參與。

2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。

責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等參與。

3.全面整治“散亂污”企業(yè)。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。建立實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查巡查，縣級政府牽頭整治，市級部門指導督促的綜合整治機制。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、功能布局，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等法定要求，開展“散亂污”企業(yè)排查，建立“散亂污”企業(yè)臺賬，縣級政府要組織相關(guān)部門開展綜合整治，市級部門要做好政策指導。綜合整治要按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）（以下簡稱國家打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃），基本做到“兩斷三清”（即切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。，2019年基本完成涉揮發(fā)性有機物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等參與。

4.實施園區(qū)改造提升。推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、市商務局等參與。

5.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等參與。

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進清潔利用

1.積極發(fā)展清潔能源。加快落實國家、省相關(guān)安排部署，大力發(fā)展天然氣等清潔能源。按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極引導用能企業(yè)實施清潔能源替代，到2020年，基本完成省級干線管網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)天然氣縣縣通，進一步完善城鄉(xiāng)配氣管網(wǎng)建設(shè)，全市天然氣消費量達到5.7億立方米，非化石能源占能源消費總量比重達到省要求。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。繼續(xù)落實好優(yōu)先發(fā)電和購電制度，保證市內(nèi)可再生能源發(fā)電全額保障性收購。

編輯：李丹