溫州市打贏藍天保衛戰行動實施方案（征求意見稿）

責任單位：市生態環境局牽頭，市財政局等參與。

加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡，推進定期排放檢驗機構國家、省、市三級聯網，開展重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統建設，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。建成遙感監測系統平臺并實現三級聯網。2020年底前，基本完成工程機械實時定位、排放監控裝置安裝和排放監控平臺建設。

責任單位：市生態環境局牽頭，市科技局、市公安局、市財政局、市交通運輸局等參與。

強化監測數據質量控制。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，落實“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

責任單位：市生態環境局負責。

2.完善大氣執法監管體系。加大環境執法力度，強化排污者責任。加強縣級環境執法能力建設，在基層環境監察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執法特種車輛。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管。開展大氣污染熱點網格監管，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、揮發性有機物污染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接，推進市縣兩級生態環境部門與公安機關、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋，主動曝光涉氣環境違法犯罪典型案件。完善涉大氣環境資源司法保護機制。

責任單位：市生態環境局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市財政局等參與。

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環境部門檢測、公安部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。

責任單位：市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市經信局牽頭，市商務局、市市場監管局等參與。

3.加強大氣科研能力建設。匯聚跨部門科研資源，組織優秀科研團隊，加強區域大氣污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、預報預警和治理技術等方面的基礎性研究，開展非電行業氮氧化物治理、揮發性有機物全過程控制治理技術和裝備攻關。常態化開展源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。大力引進培養大氣污染防治產業的高層次創新人才和團隊。建立大氣污染治理首席專家制，指導、評估各縣（市、區）和重點園區大氣污染治理（消除惡臭）工作及成效。

責任單位：市生態環境局、市科技局牽頭，市發改委、市交通運輸局、市衛健委、市氣象局等參與。

三、保障措施

1.加強組織領導。各相關部門要根據本實施方案要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，嚴格落實責任。各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。完善各級政府和有關部門的責任清單，健全責任體系。

責任單位：市級各相關部門負責。

完善考核評估機制，制定實施考核辦法，貫徹落實省清新空氣示范區建設辦法。定期調度評估本實施方案年度實施情況，對打贏藍天保衛戰中表現突出的，及時予以褒獎；工作被動落后的，依法依規予以懲處。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。落實省量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。

責任單位：市生態環境局牽頭，市委辦、市委組織部等參與。

2.加強資金支持。各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜，加大大氣污染防治資金投入，完善與環境空氣質量改善績效掛鉤的財政獎懲機制，完善主要污染物排放總量財政收費制度。在風險可控的前提下，建立政府、企業、社會多元化投資機制，鼓勵支持大氣污染防治的各類投融資模式和綠色金融產品，鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。嚴格落實儲氣調峰設施建設等扶持政策。嚴格落實有利于大氣污染防治的跨區輸電價格、燃煤電廠超低排放環保電價、生物質發電價格等價格政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實高污染、高耗能、低產出企業差別化電價和水價政策的動態調整機制，大幅度提高限制類、淘汰類企業的電價等。嚴格執行環境保護稅制度。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策和大氣污染防治方面的其他稅收優惠政策。

責任單位：市財政局、市發改委、市市場監管局、市稅務局牽頭，市經信局、市交通運輸局、市農業農村局、市生態環境局、人行溫州市中心支行等參與。

3.動員全民參與。強化企事業單位污染治理主體責任，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，加強政府和企事業單位環境空氣質量信息公開。每月公布環境空氣質量排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。督促重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。動員社會各方力量，群防群治。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。

編輯：李丹