吉林省農業農村污染治理攻堅戰行動方案

三、保障措施

(九)加強組織領導

完善省負總責、市(州)推動、縣(市)落實的工作推進機制。省各有關部門要按照任務分工，各負其責，抓好各項工作落實。省生態環境廳對農業農村污染治理實施統一監督指導。省農業農村廳牽頭負責農村人居環境整治綜合協調、組織推動工作。省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省水利廳、省衛生健康委、省畜牧業管理局等有關部門分別按照職責分工加強農業農村污染治理。各有關部門建立信息共享、定期會商、督導評估機制，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。

市(州)級人民政府對本地區農村生態環境質量負責，市級要做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作。各市(州)要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制市(州)級農業農村污染治理實施方案。實施方案要對照本方案提出的目標和任務，以縣、市(區)為單位，因地制宜，針對本地區農業農村污染方面存在的突出問題，提出具體目標，明確主要任務和工作措施。各市(州)要在2019年2月底前完成實施方案編制工作，并報省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省畜牧業管理局備核。

縣、市(區)人民政府對本地區農村生態環境質量負主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。加快治理本地區農業農村突出環境問題，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。以縣、市(區)為單位，從實際出發，重點對主要由農業面源污染造成水質超標的水體控制單元等環境問題突出區域的具體目標和主要任務作出規劃。

鄉鎮要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位，引導農村黨員發揮先鋒模范作用，帶領村民參與農業農村污染治理。

(十)加大政策支持

加大政府投入。建立市縣為主，中央和省級適當補助的政府投入體系，積極爭取中央各類相關專項資金支持。各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金，加大投入力度，建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。要加大對經濟困難縣、市資金支持力度。

引導社會參與。鼓勵各類企業積極參與農業農村環境整治。規范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水和糞污處理項目。研究建立農民施用有機肥市場激勵機制，支持農戶和新型農業經營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。

制定鼓勵政策。鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農業農村環境治理企業項目提供融資擔保服務。支持地方政府依法合規安排政府債券資金，用于農業農村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。鼓勵各地出臺有機肥生產、運輸等扶持政策，結合實際統籌加大秸稈還田等補貼力度。落實畜禽規模養殖場糞污資源化利用和秸稈等農業廢棄物資源化利用電價優惠政策。

(十一)強化技術支撐

加強監測預警。建立完善農田氮磷流失、畜禽養殖廢棄物排放、農田地膜殘留、耕地重金屬污染等農業面源污染監測體系，摸清農業面源污染的組成、發生特征和影響因素，進一步加強流域農業面源污染監測，實現監測與評價、預報與預警的常態化和規范化。加強農業環境監測隊伍機構建設，不斷提升農業面源污染監測的能力和水平。

強化科技支撐。依托省級農業科研院所、吉林省地質調查所等科研單位和吉林大學、吉林農業大學等大專院校，促進科研資源整合與協同創新，緊緊圍繞科學施肥用藥、農業投入品高效利用、農業面源污染綜合防治、農業廢棄物循環利用、耕地重金屬污染修復、生態友好型農業和農業機械化關鍵技術問題，啟動實施一批重點科研項目，盡快形成一整套適合我省省情的農業清潔生產技術和農業面源污染防治技術模式與體系。

(十二)培育市場主體

培育新型治理主體。鼓勵農民專業合作社參與農業農村污染治理，大力發展專業服務公司等服務性組織，構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等服務。探索開展政府向經營性服務組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資質的經營性服務組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業產業化龍頭企業、規?；B殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

(十三)加強輿論引導

充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農業農村污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農民群眾認清農業農村污染的來源和危害。大力宣傳農業農村污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農業農村污染防治工作中來。

建立完善農業資源環境信息系統和數據發布平臺，推動環境信息公開，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障社會公眾的知情權，更好地發揮監督作用。深入開展生態文明教育培訓，切實提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性，為推進農業農村污染防治創造良好的社會環境。

(十四)發揮村民自治作用

強化村委會在農業農村環境保護工作中的責任，協助推進垃圾污水治理和農業面源污染防治。發揮基層黨組織核心作用，各地各部門要廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術幫扶。將農業農村環境保護納入村規民約，建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環境，科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品，合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。充分依托農業基層技術服務隊伍，提供農業農村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產方式。開展衛生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關心農村生態環境保護的良好氛圍。

編輯：程彩云