吉林省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案

系統(tǒng)防控面源污染物入河。圍繞重點流域劣五類水體所在河流，開展農業(yè)面源污染狀況調查，依法科學合理劃定河道管理范圍和生態(tài)保護帶范圍，嚴格水域岸線用途管制;對已進行二次承包的土地，依法依規(guī)進行土地流轉，并因地制宜開展植被緩沖帶和隔離帶建設。內土地流轉，2019年6月底前，完成東遼河、招蘇臺河和條子河干流和主要支流河道管理范圍植被緩沖帶和隔離帶建設。2019年年底前，完成伊通河、飲馬河干流和主要支流河道管理范圍內調查核查工作，2020年年底前，完成植被緩沖帶和隔離帶建設。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

推進秸稈資源化綜合利用。堅持堵疏結合，一方面切實加強秸稈禁燒管控。各縣(市、區(qū))要以行政村為單位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網格，建立完善包保責任制，制定秸稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區(qū)為重點，以禁燒網格為基本單元，開展全天候的監(jiān)督檢查。省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室建立秸稈禁燒周調度、周通報制度，建立預警約談、執(zhí)法聯(lián)動、量化問責機制，按照吉林省委、省政府辦公廳關于印發(fā)《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關責任人嚴肅問責。另一方面堅持“農用優(yōu)先、生態(tài)至上、突出重點、多元利用”的原則，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用，走出一條適合吉林省情的秸稈綜合利用發(fā)展之路。加大政策支持力度，推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田，抓好秸稈覆蓋還田、翻壓還田等秸稈還田技術的示范推廣。依托省農科院、吉林農大等農業(yè)科研院校和地方農技推廣機構，加快秸稈還田技術適應性試驗研究和示范，形成低成本、可復制、可推廣的技術模式。力爭到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省能源局、省財政廳按職責分工負責)

開展農膜廢棄物回收利用。在重點使用農膜地區(qū)，積極開展農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性。配合國家開展降解地膜應用配套技術、地膜回收機械化技術、地膜綜合利用技術等方面的研究。到2020年，全省農膜回收率達到80%以上。(省農業(yè)農村廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳參與)

大力推進生態(tài)農業(yè)，綠色發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和有機農業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年，全省農業(yè)灌溉用水定額控制在95億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上，有效減少農田退水對水體的污染。開展種植產業(yè)模式生態(tài)化試點，按照國家總體部署，推進國家及省級農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，形成一批全省領先、全國先進的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。大力發(fā)展綠色、有機農產品，以構建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產基地建設，保護和改善土壤環(huán)境質量。2020年底前，建設國家有機食品生產基地20個，綠色食品生產基地27個 。開展產業(yè)宣傳與認證貼心服務，提高標準化生產水平，增加優(yōu)質農產品供給。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做好精品線路和精品景點發(fā)布活動，每次推薦精品線路3-4條，組織申報中國最美休閑鄉(xiāng)村，開展省級休閑農業(yè)示范縣評選。(省農業(yè)農村廳、省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上，開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)草原局參與)

開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，在 2018年排查整治工作基礎上， 2019年“邊治邊查，以治為主”，按照整治清單開展集中整治;同時開展再排查，及時更新重點區(qū)域和污染源整治清單，并進行再整治。2020年完成綜合整治，有效切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標風險。對難以有效切斷土壤重金屬污染途徑并且污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，及時采取嚴格管控措施，降低農產品超標風險，防范土壤環(huán)境污染事件發(fā)生。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳參與)

(八)提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農業(yè)面源污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

強化農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段,運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和相關部門已開展的污染源調查統(tǒng)計工作，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網絡和農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作，加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農村環(huán)境質量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當設置或增加農村環(huán)境質量監(jiān)測點位。結合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)健委、省政務服務和數(shù)字化建設管理局參與)通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監(jiān)測評價體系。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳牽頭、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

編輯：程彩云