江蘇泰州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

實施秋冬季重點行業錯峰生產。強化精準限停產，加大秋冬季工業企業生產調控力度，針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。未完成年度空氣質量改善和大氣減排目標的地方，要加大錯峰生產力度，將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正）限制類的，提高錯峰限產比例或者實施停產。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市環保局、發改委）

八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策

（二十六）完善法律法規及標準體系。嚴格執行VOCs污染防治標準體系。細化各領域VOCs管理要求，完善重點行業揮發性有機物污染防治、在線監測等規范，嚴格執行餐飲油煙治理凈化、汽修行業大氣污染物排放控制要求。結合省相關標準規范要求，制定化工行業廢氣管控規定。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市質監局、城管局、交通運輸局、住建局、農委）

（二十七）拓寬投融資渠道。加大大氣污染防治資金投入。堅持投入同攻堅任務相匹配，各級財政資金投入要向打贏藍天保衛戰傾斜，向環境整治任務重、產業結構調整力度大的地區傾斜，加大對生態經濟示范區等建設的支持力度。對規范落實環保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，加大財政環保資金的激勵力度。強化專項資金統籌，重點支持工業企業提標升級改造、VOCs治理、燃煤鍋爐及工業爐窯淘汰或者清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目，并從中優選一批有創新性、典型性和代表性，治理效果穩定、減排效益顯著，具有推廣意義的示范項目。（牽頭單位：市財政局、環保局）

多渠道籌集大氣污染防治資金。構建完善綠色金融政策體系，引導各類資本投入生態環保領域。落實“環保貸”金融產品，設立風險補償資金池，為污染防治、環境基礎設施建設以及環保產業發展提供貸款和風險補償。充分發揮泰州市長江生態環保發展基金的引導作用；支持符合條件的企業發行綠色債券，探索綠色信貸資產證券化，拓寬企業環保投融資渠道。加強各類金融機構在大氣污染防治、清潔能源、節能改造和產業升級等領域的合作，鼓勵信貸機構通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導金融機構提供綠色信貸資金；開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設，鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。（牽頭單位：市財政局、金融辦；責任單位：市發改委、環保局）

（二十八）加大經濟政策支持力度。落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調動地方政府治理大氣污染積極性。健全環保信用評價制度，擴大參評企業覆蓋面，實施聯合獎懲，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態調整，提高評價結果的公信力。實行企業環保信用等級與強制減排措施的聯動，對綠色、藍色企業給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業加大強制減排力度。建立環境應急管控豁免機制，對實現超低排放、污染治理達到國內標桿水平的企業，免予執行應急停產、錯峰生產等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監督。嚴格落實儲氣調峰設施建設、鋼鐵等行業超低排放改造、“散亂污”企業綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口岸基供電、車船和作業機械使用清潔能源、有機肥生產銷售運輸等扶持政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他不合理價格優惠政策，推行上網側峰谷分時電價政策。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、經信委、物價局、環保局、交通運輸局、農委）

加大稅收政策支持力度。落實環境保護稅、資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策和支持藍天保衛戰的其他稅收優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業的優惠政策，引導企業提升清潔生產水平，促進減污增效。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局、發改委、物價局、交通運輸局、經信委、環保局）

繼續全面推行排污權有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環境資源稀缺程度、區域經濟發展等因素，并結合排污權期限及貼現率合理制定排污權有償使用價格，充分發揮市場在資源配置中的作用。（牽頭單位：市環保局）

對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化水價、氣價政策的動態調整機制。（牽頭單位：市物價局、經信委；責任單位：市財政局、發改委、環保局）

落實車船和作業機械使用清潔能源和“散亂污”企業綜合整治激勵政策。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發改委、物價局、交通運輸局、經信委、環保局、住建局）

九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法監管

（二十九）全面提升大氣環境監測監控能力。調整優化擴展國控、省控、市控空氣質量監測站點，在空氣質量不達標的地方開展物聯網加密監測試點，加強鄉鎮空氣質量自動監測網絡建設，2019年底前，實現鄉鎮監測站點全覆蓋，并分別與上級監測機構實現數據直聯。重點工業園區及港口設置空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年底前，各市（區）、鄉鎮布設降塵量監測點位。臭氧污染嚴重的市（區）開展環境空氣VOCs監測，配置VOCs監測分析儀，具備對環境空氣臭氧前驅物（包括低碳化合物）、重點大氣污染源的VOCs進行監督監測的能力。到2020年，配合建成大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。（牽頭單位：市環保局）

加強工業園區監管能力建設。工業園區要建立與環境質量監測、環境空氣異味監測要求相適應的監測能力，實行網格化監測。根據周邊區域大氣環境以及污染源排放特點，確定園區特征污染物。在園區內、園區邊界、重點企業廠界、周邊環境敏感目標處，全面建成園區大氣預防預警監控點，實現非甲烷總烴、特征污染物及其他無機有毒有害氣體在線監控。園區環保基礎設施安裝視頻監控、在線工況監控、污染物在線監測以及在線質控設施。園區建立統一的“一園一檔環境信息管理平臺”，涵蓋園區基本情況、企業基礎檔案、特征污染物名錄庫、環境監控預警、LDAR管理系統、園區污染溯源分析、園區風險與應急指揮以及園區環境視頻監控等。2018年底前，工業園區平臺與市級“智慧環保”平臺聯網，2019年底前，與省級“一園一檔”環境信息管理平臺聯網。強化企業用電設備荷載監控，對實施應急減排的企業相關生產線、工序和設備限停產情況進行全面監控。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市經信委、發改委）

編輯：李丹