全文 | 國務(wù)院辦公廳：生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革印發(fā)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的通知。全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2018年12月4日

關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)總體目標(biāo)。有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。

(三)基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過程。

——堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，推動行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅(jiān)持全面依法行政。完善權(quán)責(zé)清單制度，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。與相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施，與“放管服”改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等有機(jī)銜接，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升改革整體效能。

二、主要任務(wù)

(一)整合執(zhí)法職責(zé)

根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為。

根據(jù)原相關(guān)部門工作職責(zé)，具體整合范圍包括：環(huán)境保護(hù)部門污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán);海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán);國土部門地下水污染防治執(zhí)法權(quán)，對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán);農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán);水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán);林業(yè)部門對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。

整合后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安 全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門不再行使上述行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進(jìn)一步整合地方有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使。已經(jīng)實(shí)行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。

(二)組建執(zhí)法隊(duì)伍

在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護(hù)和國土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。整合范圍具體包括：環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，海洋部門及其海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)海洋和海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，國土部門承擔(dān)地下水污染防治執(zhí)法和對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞執(zhí)法職責(zé)的人員，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法職責(zé)的人員，水利部門流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，林業(yè)部門承擔(dān)自然保護(hù)地生態(tài) 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，以及其他承擔(dān)污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員。

(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

依法合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除直轄市外，縣(市、區(qū)、旗)執(zhí)法隊(duì)伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級生態(tài)環(huán)境部門并上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)指揮?？h級生態(tài)環(huán)境分局一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，地方可根據(jù)實(shí)際情況探索具體落實(shí)形式，壓實(shí)縣級生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。實(shí)行“局隊(duì)合一”后，縣級生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。

編輯：程彩云