云南：關于印發《云南省生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃（2018—2020年）》的通知

檢查內容主要包括：自行監測方案、原始記錄等基礎信息、異常情況處理、監測信息公開等情況;自動監控設施建設、日常運行維護校準、設備比對校驗情況以及數據的真實性、準確性、完整性等情況。

重點針對企業自行監測結果的真實性、準確性進行檢查。監測/檢測結果是否合法、有效;委托第三方監測/檢測的，是否采取了必要的措施，保證監測數據的真實、準確;必要時可延伸至對承接任務的第三方開展檢查;是否存在企業不當干預第三方監測/檢測結果的行為。

(三)環境自動監測運維質量專項檢查(簡稱運維質量檢查)

省生態環境廳對省級環境空氣和地表水自動監測站點的運維質量開展專項檢查，每年隨機選取約10%的省控點位或斷面，共約10個環境空氣站點或約10個地表水斷面。

檢查內容主要包括：標準規范及管理制度執行情況、自動監測儀器設備運行情況、標準樣品使用情況、質量體系運行情況、運維保障情況(含人員、車輛、備機備品備件和質控設備等)、監測數據弄虛作假情況等。是否存在利益相關方干擾自動監測系統正常運行，或不當干預運維工作，導致監測/檢測結果失真的行為。

(四)預防和懲治工作機制的建立情況檢查

結合上述檢查工作，省生態環境廳對地方生態環境部門落實《意見》情況進行檢查。

檢查內容主要包括：防范和懲治生態環境監測數據弄虛作假責任體系、工作機制、制度建立及執行情況;本地區監測質量管理工作開展和保障情況，以及不當干預監測問題的監督和處理情況;生態環境部、省生態環境廳約談、通報生態環境監測不當干預問題的整改落實情況等。

六、組織方式

《行動計劃》3年完成，省生態環境廳單獨或聯合有關部門每年制定各專項檢查年度實施方案并實施。

(一)監測機構檢查

省生態環境廳單獨或會同省質監局對各級各類生態環境監測機構開展專項檢查。采取資料初查、現場檢查的方式開展隨機抽查。專項檢查采取“雙隨機”檢查、交叉檢查和飛行檢查相結合的方式。

(二)排污單位檢查

省生態環境廳負責對重點行業排污單位自行監測質量及自動監控系統進行檢查，同時采用明查和暗查相結合、聯網檢查和現場抽查相結合的方式開展“雙隨機”檢查。

(三)運維質量檢查

省生態環境廳負責組織對環境空氣和地表水自動監測運維機構監督檢查。采用聯網檢查、現場檢查和飛行檢查的方式，在全省環境監測系統內抽調業務精良、政治過硬的環境空氣、地表水自動監測專家，組成檢查組，采取“地域回避”原則進行分組、交叉檢查。

七、結果應用

省生態環境廳單獨或會同有關部門對存在問題的監測機構、排污單位、運維機構予以通報，并依法納入全國信用信息共享平臺，將企業違法信息推送到國家企業信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限。對違反《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》的監測/檢測機構按相關規定嚴肅處理;違反《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的監測機構移交其屬地資質認定部門依法依規予以處理。

環境監測/檢測機構在提供環境監測服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟時，可要求環境監測/檢測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

發現地方各級黨政領導干部和有關工作人員利用職務影響不當干預生態環境監測活動的，移交有關任免機關或紀檢監察機關依紀依法予以處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究有關責任人的刑事責任;發現地方生態環境部門在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入省級環境保護督察范疇。向社會公開通報監測數據造假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的，要在政府網站或主流媒體公開，強化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環境和氛圍。

八、保障措施

(一)加強組織領導

各州、市生態環境部門要進一步提高認識，牢固樹立生態環境監測質量意識，積極推動《意見》落實，認真做好本《行動計劃》實施;積極會同有關部門充分發揮各自監管優勢，建立部門合作機制，加強溝通，形成合力，打擊生態環境監測數據弄虛作假行為。

(二)嚴格組織實施

各州、市生態環境部門要依據本《行動計劃》，結合國家、省級開展的監督檢查工作，認真組織開展好轄區內的自查工作。要突出重點領域和重點環節，加大“雙隨機”檢查力度，務必使行動計劃取得成效;要把生態環境監測質量監督檢查列為2018—2020年生態環境監測質量管理的重點工作，在經費、人員等方面提供有力支持，保證各項任務扎實推進。積極配合國家、省級組織的各項監督檢查。

(三)加強宣傳教育

對于檢查中發現的問題，各州、市生態環境部門要及時通報;對于發現監測數據弄虛作假證據確鑿的，移交有關部門查處后要綜合運用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態環境監測質量管理政策，形成高壓震懾態勢，提升相關機構和人員監測質量意識。

(四)健全長效機制

各州、市生態環境部門要以此次檢查為契機，總結檢查中行之有效的經驗和措施，查找管理漏洞，構建防范和懲治環境監測數據弄虛作假責任體系，完善相關管理制度，健全長效機制，提升管理水平，對監測數據弄虛作假行為零容忍，發現一起、查處一起，確保監測數據真實、客觀、準確。

(五)提升監測質量監管能力建設

以信息化為統領，適時構建以 “互聯網+監督管理”的監管手段;綜合應用“監督檢查APP”、監測(運維)過程視頻化等信息化手段，強化對生態環境監測質量監管的智能化支持。同時，加強云南省生態環境監測質量管理專家庫的建設，適時更新、增加入庫專家，并持續加大對入庫專家的培訓，不斷提升其履職能力和監管水平。

編輯：劉影